《杭州市生态环境分区管控动态更新方案》的政策解读

一、基本情况及主要依据

生态环境分区管控在生态环境源头预防体系中具有基础性作用。2020年8月，杭州市首轮生态环境分区管控方案经报省生态环境厅备案、市政府批复，由市生态环境局发布实施。2023年初，生态环境部、省生态环境厅相继印发文件，要求开展生态环境分区管控动态更新工作。根据《关于加强生态环境分区管控的意见》《生态环境分区管控动态更新技术要点（试行）》等文件要求，我局牵头起草了《杭州市生态环境分区管控动态更新方案》（以下简称《更新方案》）。

二、工作过程

2023年12月，《更新方案》经征求区、县（市）人民政府、西湖景区管委会、市级有关部门意见，并通过省级专家论证。2024年4月，再次征求了区、县（市）人民政府、西湖景区管委会、市级有关部门及社会公众意见，共收到13条反馈意见，全部采纳。6月21日通过市政府常务会议审议，7月8日省生态环境厅予以备案通过。

三、主要内容和新旧政策差异

（一）环境管控单元更新情况

《更新方案》划定环境管控单元324个，其中：优先保护单元面积占全市面积的55.44%，重点管控单元占14.16%，一般管控单元占30.4%。与调整前相比，优先保护单元面积增加183.51平方公里，将自然保护地、饮用水水源保护区等法定保护区域全部纳入优先保护单元，全面落实了生态保护优先。

产业集聚重点管控单元面积增加20.2平方公里，将西湖区的紫金港科技城和云栖小镇、钱塘区工业发展区、临安区产业园区、余杭区钱江经济开发区、淳安经济开发区汾口子平台、建德经济开发区、富阳经济开发区等产业发展区块，按照最新核定范围纳入产业集聚重点管控单元，可满足一二三类工业项目准入。对不在产业集聚重点管控单元的产业发展区块，按照属地产业发展实际，增加了工业功能区（包括小微园区、工业集聚点等）的数量和面积，明确了四至范围，可满足一二类工业项目准入。本次调整既保障了产业发展空间，又体现了科学管控、精准管控。

（二）生态环境准入清单更新情况

生态环境准入清单在符合省级总体准入清单要求的基础上，结合杭州实际，补充了《杭州市国家营商环境创新试点实施方案》、自然保护地管理等要求。

四、文件适用范围及施行日期

本文件适用于杭州市行政区域范围。2024年8月12日起施行,《杭州市生态环境局关于印发<杭州市“三线一单”生态环境分区管控方案>的通知》（杭环发〔2020〕56号）同时废止。

五、关键词解释

1、生态空间：指具有自然属性、以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、草原、湿地、河流、湖泊、滩涂、岸线、海洋、荒地、荒漠、戈壁、冰川、高山冻原、无居民海岛等区域，是保障区域生态系统稳定性、完整性，提供生态服务功能的主要区域。

2、环境管控单元：指集成生态保护红线及生态空间、环境质量底线、资源利用上线的管控区域，衔接行政边界，划定的环境综合管理单元。

3、生态环境准入清单：指基于环境管控单元，统筹考虑生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的管控要求，提出的空间布局、污染物排放、环境风险、资源开发利用等方面的环境准入要求。

六、解读人和联系方式

解读人：杭州市生态环境局环评处 上城区解放东路18号H楼行政服务中心2楼生态环境窗口  艾飞虎、陈天力

联系电话：0571-87008660、0571-85085121

杭州市生态环境局

2024年7月10日

《杭州市生态环境分区管控动态更新方案》意见征集情况汇总表
      《杭州市生态环境分区管控动态更新方案》政策图解
       杭州市生态环境局关于印发《杭州市生态环境分区管控动态更新方案》的通知