剑指三大污染源，杭州打好蓝天保卫战

今天（12月4日）上午，市政府新闻办联合市生态环境局、市综合行政执法局、市建委召开新闻发布会，介绍我市持续推进大气污染防治攻坚工作有关情况，并回答记者提问。

近年来，杭州市深入打好“蓝天保卫战”，环境空气质量实现持续改善，2020年以来稳定达到国家空气质量标准，标志着“杭州蓝”从阶段性成果迈向常态。最新监测数据显示，今年1-11月，杭州市区PM_2.5平均浓度为27.9微克/立方米，同比改善2.1%，市民的蓝天获得感显著增强。

摄影 方临明

杭州打出精准治气“组合拳”

近年来，杭州忠实践行习近平生态文明思想，牢记“努力成为美丽中国建设的样本”的殷殷嘱托，忠实践行“绿水青山就是金山银山”理念。大气污染防治工作坚持科学溯源、精准施策，根据最新一轮PM_2.5源解析结果，交通源、工业源和扬尘源是本地污染的三大主要来源，分别为31.9%、21.2%和20.6%。针对这一结构，杭州打出了一套精准的治气“组合拳”。

摄影 九月和桃子

聚焦“移动源”，打好柴油货车治理攻坚战。针对“一辆国四重型柴油货车排放量约等于300辆国六小轿车”的突出矛盾，杭州采取“补贴淘汰+限行管控”双轮驱动。近三年累计投入财政补助资金5亿元，淘汰国四及以下柴油汽车6.5万辆、老旧非道路移动机械9000余台。同时，自2025年1月1日起，国四及以下柴油货车全天禁止驶入中心城区，2026年1月1日起扩大至绕城高速范围以内，并逐步推广至各区县。此外，正积极推动混凝土车、渣土车新能源替代，新一轮淘汰补贴政策也即将出台，旨在从根本上推动交通运输结构绿色化。

深耕“工业源”，超额完成年度减排任务。以项目化清单式推进工业深度治理，年初排定的1022个治气项目已全部完成，并超额至1029个。工作涵盖全面淘汰剩余燃煤和生物质锅炉、完成4家垃圾焚烧厂超低排放改造、培育123家环保绩效先进企业、完成119个低挥发性有机物（VOCs）源头替代项目等，从生产全过程削减污染物排放。

智慧“治扬尘”，科技与法治双线赋能。联合多部门严格落实建筑工地“控尘十条”，并创新运用物联网技术，构建了包含1600余台工地扬尘在线监测仪、800余套移动监测系统、480余套高位瞭望视频的智能监控网络，实现污染问题自动预警、闭环处置。更值得一提的是，杭州通过地方立法，在《杭州市生态文明之都建设条例》中增设了对未规范使用扬尘在线监测设备的处罚条款，为长效监管提供了坚实的法治盾牌。

摄影 里尔

下一步，杭州将保持攻坚力度，强化季节性污染防控。面向“十五五”，杭州将继续以降低PM_2.5浓度为核心，聚焦工程、结构、管理“三大减排”，以交通结构绿色化为突破口，淘汰老旧柴油货车，推动更多新能源汽车；淘汰间歇式固定床煤气发生炉，完成生活垃圾焚烧企业超低排放改造，持续提升VOCs综合治理效能，深化推进重点行业提档升级，不断削减本地涉气污染物排放总量，全力推动空气质量稳中向好、持续改善，让“西湖蓝”成为杭州常驻的靓丽风景。

答记者问

Q:

工程渣土车运输管理是大气污染防治攻坚工作的重要内容，请问市综合行政执法局，在这方面采取了哪些具体措施，有效管控“抛洒滴漏”引发道路扬尘、尾气排放影响空气质量问题？

A:

市综合行政执法局（城市管理局）副局长 孙敏豪：

近年来，综合行政执法部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，聚焦工程渣土车新能源替代、工程渣土车密闭化运输监管两个方面，持续发力，有效保障美丽杭州建设和大气污染防治。

在工程渣土车新能源替代方面：2024年12月，市综合行政执法局、市财政局、市建委、市公安局、市生态环境局五部门联合出台《杭州市新能源工程渣土车推广应用支持政策（试行）》，自今年1月1日起施行，大力推进新能源渣土车推广应用。一是发布申领流程。配套制发《关于进一步明确杭州市新能源工程渣土车补贴申领实施工作的通知》，明确补贴申请、审核、发放的具体流程和实施细则。二是开发线上功能。已在市渣土平台上开放新能源工程渣土车补贴申请功能模块，实现线上操作。三是明确更新目标。印发《关于细化明确杭州市新能源工程渣土车更新目标的函》，各区、县（市）2025—2027年每年更新新能源工程渣土车250辆以上。今年以来，已办理准运证的新能源工程渣土车达到344辆。

在工程渣土车密闭化运输监管方面：主要是强化源头管控、密闭化运输、道路保洁等环节监管，防控“抛洒滴漏”引发道路扬尘。一是深化工地和消纳场源头管理。协同城乡建设、生态环境等部门，指导各区、县（市）建立出土工地、消纳场地“一点一档”管理机制并落实规范运营，按要求设置清洗冲洗设施，实施场区道路冲洗、作业区域喷淋降尘、车辆全车冲洗等措施，有效防控源头扬尘。开展定期日常巡查、专项整治辅以执法查处，做到车辆密闭完好、车身清洁，确保“净车出场”。二是加强密闭化运输监管和执法。采取防治结合方式筑牢运输关，在申领及续办《工程渣土准运证》环节，逐一检查车辆密闭化设施设置规范、运行完好，避免“带病上路”；同时，以密闭化运输为重点，在工程渣土车流量较大的区域，常态化开展整治行动，对未规范落实密闭化运输要求的车辆，发现一起、处理一起，形成有力震慑。三是落实道路环境常态长效管理。以快速预警响应和前置预判防范保障道路清洁度，建立预警响应处置机制，由市、区两级落实专人负责道路扬尘预警处置工作，道路固定监测点位、移动端监测点位预警及时处置率100%；通过定期梳理分析，形成预警频繁和颗粒因子严重超标点位清单，督促指导属地对重点区域路段、重点时段合理调配保洁作业力量、优化洒水频次等，维持路面湿润，保障道路环境清洁。

Q:

当前杭州在建工地数量较多，工地扬尘易对周边环境和市民生活造成影响。请问市建委，针对在建工地的扬尘问题，目前采取了哪些具体管理措施？后续还将如何进一步强化管控，确保扬尘治理效果？

A:

市建委副主任 陆春江：

做好扬尘防控是我们行业部门监管责任和企业社会责任的重要体现。建委作为房建市政项目的主管部门，始终把扬尘防控作为施工管理的一项重要内容，通过落实落细各项管控措施，目前全市2097个在建工地扬尘管控状况整体向好。我们主要从源头治理、科技赋能、全员参与三个维度着手，构建扬尘管控体系。

第一方面是强化源头治理。一是在招标文件以及施工合同当中，我们对每个项目落实文明施工，包括扬尘管控的具体措施进行了约定。二是在整个工地施工过程中，我们制定了“控尘十条”和“七个百分百”等具体的现场管理规定。比如大家平常看到的工地围挡喷淋、车辆进出的冲洗、裸土覆盖以及湿法作业等方面，我们都有具体的行业管理标准。三是在施工工艺过程中，我们推行绿色建筑和装配式施工，尽可能减少现场切割、打磨等易扬尘工序。实行开工前交底，施工中巡查、完工后评估的流程管理。

第二方面是科技赋能防治。一是利用科技手段加强管理的精度和强度。全市工地已安装运行扬尘在线监测设备1626个，建设行政主管部门、环保主管部门采取实时监测，一旦数值超标，第一时间通知工地管理人员进行现场处理，并同步要求区、县（市）属地部门跟踪处置。这套系统运行将近三年时间，有一组数据，第一个是今年1-10月份，月均扬尘预警数较去年同期下降了59.6%，将近60%，呈断崖式的下降；第二个月均24小时内预警处置闭环率是98.6%，基本上在线预警系统都能限期处理完毕，应该说我们在进一步压实扬尘管控举措过程中取得了非常好的效果。同时，今年9月份我们在扬尘在线监测系统的基础上，衍生了智慧喷淋系统。以前我们有喷淋，也有在线监测，但两套系统不关联，需要预警之后再处理，现在数据实时共享，实现了超标预警即自动开启喷淋系统。二是在全省范围内率先推出“两小时十分钟”的强制喷淋作业时间，2小时必须开启，连续开启10分钟，杜绝部分工地由于操作不规范或者其他原因未及时响应控尘降尘措施等问题。

第三方面是全员严格监督。一是行业监管部门对围挡缺失、裸土未覆盖、车辆带泥上路等各类易发问题，对土方开挖、大风天气等重点时段加密检查频次，对违规现象及问题从严从快跟进限期整改、停工整顿、信用扣分等惩戒手段，形成有力行业震慑，确保管控措施落地见效。二是落实施工单位主体责任，明确施工单位扬尘责任人和管控清单，开展施工、监理、一线工人培训，提升操作规范。三是通过现场施工公告牌、项目联建等形式，畅通公众监督渠道，营造良好氛围。

扬尘防控是一项持续性的工作，我们还有很多工作要做，下一步我们将做好以下三个方面工作：

第一方面，开展秋冬季工地施工扬尘专项整治行动。11月14日，市建委印发《杭州市建筑工地秋冬季扬尘管控专项攻坚方案》文件，会同环保、城管部门针对秋冬天气易发的时间段，对工地扬尘要加大两方面措施，一是在日常管理的基础上，加大对易发问题的精准防控，加大现场检查防控的力度。二是每月开展全市统一行动，形成攻坚态势，确保房建市政领域扬尘管控工作持续向好。

第二方面是科技赋能。这也是未来管理中要长期发展的方向，除了之前提到的，我们还在推进塔吊喷淋、高杆喷淋、天幕等控尘措施，如市民公园项目设置了天幕，施工的过程中可以按需打开或密闭，起到扬尘不外扬的效果；再如地铁华家池站项目，积极推广施工机械的新能源替代，减少污染物排放，这也是我们的一个方向。

第三方面是严格执法。加大日常的检查力度，刚性执法，形成面上齐抓共管的良好局面。我想通过我们进一步落实工地扬尘管控的措施，共同来推进我们大气质量的持续向好。

Q:

当前移动源是影响我市PM_2.5浓度的第一大污染源，那么杭州针对移动源污染治理，主要有哪些针对性措施呢？

A:

市生态环境局局长 马利阳：

根据污染源解析结论，交通源对本地PM_2.5贡献占比第一，而我市公路货运量在交通运输领域占比第一（79.4%），主力车型为国五及以下柴油货车（占比58%）。因此推动国五及以下老旧柴油货车淘汰更新是优化交通运输结构、改善区域大气环境的重要抓手。我们通过“资金补贴、区域限行、完善配套”等一套组合拳，多措并举推动老旧车辆淘汰更新，不断优化车辆结构。

首先，积极推动“疏”的政策，就是用实实在在的补贴政策鼓励提前淘汰老旧货车、换购新能源车。针对单车污染排放量大的国四中重型车，我们发布了《杭州市中重型国四非营运柴油货车淘汰更新补助实施细则》，申请中央大气资金1800万元，地方配套200万元，对提前淘汰的非营运国四中重型柴油货车，予以1-4.5万元的补贴，对更新新能源的予以3.5-9.5万元补贴，两个补贴可叠加申请，即最高可申领14万元。同时，我们还在积极谋划“十五五”期间新一轮财政补贴方案，核心就是“加大力度、扩大范围”，更大广度、更大力度推动老旧柴油货车加速淘汰更新。

其次，在“堵”的方面，通过限行政策，引导老旧柴油货车有序退出，这些车辆数量不多（占比9.4%），但车龄基本超过十年，车况差、排放高（一辆国四重型柴油货车污染排放量，相当于6辆国六，300多辆私家车）。2025年在中心城区（早晚高峰区域范围）禁止国四及以下的老旧柴油货车通行，到2026年限行区扩大到绕城高速范围，今后还会逐步扩展。后续我们还将积极研究在人员密集的居住生活区、城市商业区，自然名胜风景区等范围划定绿色物流区等限行区域，逐步淘汰污染排放大的柴油货车，以新能源货车进行替代。

此外，在调研中我们发现，随着技术进步和电池价格下跌，新能源货车购车成本已大幅下降。日常运营成本更是远低于柴油货车，从整个生命周期来看，新能源货车已具备市场竞争力，但大功率充换电站配套不足，新能源货车使用过程中存在里程焦虑，严重影响了车主更新意愿。按照“桩站先行、适度超前”原则，市里有关部门正在研究制定中长期规划，推动形成高效便捷经济的充换电驿站网络。不断加大运输廊道沿线的充换电站数量密度，消除“里程焦虑”，让新能源货车跑得更安心。

我们期望经过不懈努力，在市区范围，基本淘汰老旧柴油货车，新能源货车占比越来越高，绕城范围内基本实现清洁化运输，大幅削减移动源污染排放，从而持续改善城市空气质量，让我们杭州的天更蓝、空气更清新。

资料/杭州发布