向好、稳定！杭州发布最新公报

历年来，我市严格落实《环保法》规定，每年定期公开全市生态环境质量状况，介绍生态环境主要工作情况，接受公众监督。今天，市政府新闻办联合市生态环境局、市林业水利局、市综合行政执法局、市交通运输局召开新闻发布会，向社会公布《2024年度杭州市生态环境状况公报》（以下简称《公报》，点击文末“阅读原文”查看），并回答记者提问。

《公报》包括综述、生态环境质量状况、措施与行动、公众参与和监督4个部分。综述概括了2024年度我市生态环境保护工作总体情况；生态环境质量状况就2024年我市度水、大气和声环境质量情况进行公开；措施与行动就水、大气、声、土壤污染防治，固废、辐射环境管理，生态文明、监督管理、环境法治等11个方面的重点工作做了介绍。公众参与和监督就宣传推广、全民行动、公众参与、信访办理、建议和提案办理及信息公开5个方面做了介绍。

稳中向好

我市生态环境质量总体呈改善态势

根据《公报》中数据显示，2024年，我市生态环境质量总体呈改善态势，主要表现为两“向好”、两“稳定”：

一是空气环境质量稳中向好：2024年，市区PM₂.₅浓度为30微克/立方米，同比改善3.2%。全市酸雨程度处于较轻水平，无中、较重、重度酸雨区域。

二是地表水环境质量持续向好：市控以上地表水断面Ⅲ类及以上水质比例、功能区达标率和县级以上集中式饮用水水源地水质达标率连续4年保持100%。千岛湖、钱塘江、苕溪等重要水系水质保持Ⅰ-Ⅱ类。入海断面水质保持Ⅱ类。

三是声环境状况总体稳定：全市声环境状况总体良好，各类标准适用区昼间噪声均达标。交通噪声等级为好。

四是土壤环境状况总体稳定：全市重点建设用地安全利用率100%，受污染耕地安全利用率95.82%。全市7个地下水国控点位水质保持Ⅳ以上。

图源：淳安发布

铁腕治污

坚决打好污染防治攻坚战

过去一年，杭州坚持铁腕治污，打好污染防治攻坚战，守护蓝天白云，鸟语花香，打造人民的幸福家园。 

“五水共治”再提标，全面开展排污口排查整治，排查各类排口11.28万余个，整治1216个。深化“污水零直排区”建设，完成40个“污水零直排区”提质建设。守护饮用水源安全，完成40个“千吨万人”水源地排查整治，建成千岛湖来水街口断面水质超级自动监测站。淳安县建成省级水生态建设示范试点县，西湖、富春江获评首批省级美丽河湖。

摄影：方新龙

大气治理再攻坚，完成2100余个减排项目。制定实施城区国四及以下柴油汽车通行管理政策，超额完成“两车”淘汰任务。安装365套车载颗粒物移动监测设备和482套高空瞭望设施，与工地、道路扬尘监控联动，精准发现和闭环高值问题2800余个，疏堵结合破解露天焚烧问题。

净土清废再深化，完成7个地块修复并移出省名录，提供“净地”约549亩。深化“无废城市”建设，建成“无废细胞”2900余个，吉利汽车入选全国“无废企业”。发布全省首个《“无废商圈”建设指南》，建成全省首个湖滨银泰“无废商圈”，“无废指数”连续3年位列全省第一。

“宁静”系列再拓面，建成宁静小区88个、宁静工地21个、宁静公园10个，宁静小区建设入选省生态环境系统优秀改革案例和市改革创新最佳实践案例。

服务发展

积极推动生态经济提质

2024年，杭州全面推动生态经济发展，创新高质量引领相关产业制度建设。

减污降碳协同持续发力，发布《杭州市现代化国际大城市减污降碳协同创新蓝皮书》，打造9个省级创新区县试点和10个省级园区试点，推进41个标杆项目建设，建成全省首个城市级温室气体监测体系。

气候变化应对纵深推进，2024年我市全国碳交易纳入企业数25家，连续三年足额履约率100%。承办全国低碳日浙江主场活动，发布龙井茶、径山茶及全国首个瓶装水“碳标签”。创建国家级绿色低碳工厂11家，省级绿色低碳工业园区2个、工厂12家。

审批制度改革推陈出新，“承诺+公证”环评审批制度改革试点推广至区县级重点项目，11个涉及固投约137亿项目享受改革利好。推进生物医药产业实验室级环评制度改革，助力我市生物医药产业提质扩容，惠及21家企业，涉及固投约8.3亿。推进医用射线装置销售单位辐射安全许可证“评证合一”改革，实现“两件事，一次办”，10家单位尝到此项改革头口水。出台《杭州市生态环境准入领域优化营商环境若干具体措施》，推出16项创新举措，助推“千项万亿”“两重”“两新”等项目落地。

严守安全底线

不断巩固生态保护防线

生态文明建设功在当代、利在千秋，在这条向美而行的路上，杭州也正不断努力着，严守安全底线，不断巩固生态保护防线。

全球首个以扩区方式成功获批“天目山—清凉峰”世界生物圈保护区。开展“绿盾”行动，对2020年以来涉及自然保护地、生态保护红线、大陆岸线等区域问题线索开展“回头看”，完成生态损害赔偿案件94件。

图源：临安发布

加强生物多样性保护，发布全国省会城市首部生物多样性白皮书—《杭州的生物多样性保护》，出台《杭州市生物多样性保护战略和行动计划（2024—2035年）》。创建3个省级生物多样性体验地，16个市级生物多样性体验地，上城区生物多样性友好城区省级试点建设。3个案例入选省生物多样性保护优秀案例。

图源：上城发布

着力防范环境风险，开展化工园区突发水污染事件环境应急三级防控体系建设，建德成为首批国家试点并高分通过验收。成功应对9次环境应急响应，科学稳妥处置2起环境应急事件，全年未发生较大及以上突发环境事件。

改革创新

强化法制和智治保障

今年是“绿水青山就是金山银山”理念提出20周年，在生态文明建设的道路上，杭州不断健全法制保障，来守护着这片美好绿水青山。

一年来，《杭州市生态文明之都建设条例》《杭州市建筑垃圾管理条例》立法，出台《浙江天目山国家级自然保护区条例》和《杭州市气候资源保护和利用办法》，这都是推进新时代美丽杭州建设的必然要求，也是打造绿色低碳发展高地的关键路径。

深化数字赋能，利用AI人工智能、大数据和区块链技术，打造一批具有辨识度的数字生态文明示范项目，探索构建环评助手和办案助手，获生态环境部充分肯定，纳入全国试点；生态智卫场景建设获数字中国建设峰会数字生态文明论坛典型应用。推进现代化监测体系建设，持续打造AI人工智能实验室，构建固定监控、车载监测和低空巡查协同的空间立体感知网，提升管控处置能力。

坚持严查慎罚，开展“绿剑”“雷霆”“涉企第三方环保服务机构”等一系列专项执法行动，推进生态警务建设，构建“1+14+N”三级生态共治网络，累计处罚826件、罚款7654.8万元；推行包容审慎监管，对201起违法案件不予处罚，通过“环保e企管”发送预警提醒19401次，25家企业使用学法积分抵扣罚款39万元。

提高公众参与

持续丰富生态文化内涵

开窗是景，出门见绿，清澈的水系环绕，城市之中到处可见美丽的花园与绿道，在杭州处处能看到人与自然和谐共生的画面，美好的环境也需要公众一起参与。

近年来，杭州不断拓展公众参与渠道，开展国际无废日、生物多样性日、全国低碳日、六五环境日、全国生态日等主题活动。发布杭州市生态环境十大公众开放精品线路。成立杭州市全民绿色行动促进会，注册绿色志愿者3万余名，开展绿色志愿活动1万余场。

同时，还加强生态文化保护，推动良渚、宋韵、吴越和茶文化4个现象级省域文化标识建设，成功创建钱塘江诗路、大运河诗路省级文化传承生态保护区，非遗保护发展指数评估连续6年全省第一。丰富生态文化载体，联合制作全国首部环保执法题材电影《顺流而上》；出版《生态环境保护工作实务》图书；联合制作的《下姜村的共同富裕梦》获32届中国电视金鹰奖最佳电视动画片提名。整合中小学20多门课程中100余条生态文明教育知识点，形成生态文明教育基础知识体系。

通过不懈的努力，我市连续9年荣获美丽浙江考核优秀，连续8年荣获省“五水共治”大禹鼎并两获金鼎，连续2年获省深入打好污染防治攻坚战工作优秀，连续2年生态环境公众满意度得分和排名双提升。

下一步，杭州将继续全面深化新时代美丽杭州建设，聚焦生态文明体制改革，推动全面绿色转型，坚定不移走好高质量发展和高水平保护共生共促之路，加快打造人与自然和谐共生的中国式现代化城市范例，不断提升市民群众生态环境满意度，推动美丽杭州建设再上新台阶。

答记者问

问

杭州市正在大力推进全域建设幸福河湖，请问在河湖建设中采取哪些措施，推动河湖环境持续改善？

答

市林业水利局：

杭州市坚持“幸福河湖惠人民”价值导向，加快全域建设幸福河湖，截至目前，累计建成水美乡镇71个，水美乡村293个，初步形成人水和谐、全域水美、共享幸福的河湖环境，市民家门口的“幸福河湖”流淌出“幸福生活”。

一是突出综合治理，打造高品质河湖环境。深入实施“幸福河湖五大行动”，构建完善“一轴十湖百河千溪”格局。纵深推进河湖的乱占、乱采、乱堆、乱建问题清理，2024年累计整改“四乱”问题1039个，进一步巩固提升河湖环境。北苕溪、南苕溪、千岛湖、湘湖等入选全省“幸福母亲河”优秀案例，淳安枫林港入选全省十大“最美家乡河”。

二是强化生态修复，维护河湖健康生命。我们积极开展河湖健康评价220条（段），并将评价结果运用于河湖治理。以幸福母亲河为脉，高质量推进天目溪、壶源江国家幸福河湖等项目建设，建强“县城－中心镇－重点村”发展轴，通过水生态修复技术、生物多样性保护措施等综合手段，不断推进河湖水生态修复。

三是坚持共建共享，建设全域幸福河湖空间。我们积极挖掘河湖生态资源，做好“水利+”融合文章，推动“幸福河湖+文旅+绿色产业+运动+乡村”模式，开发“如梦上塘”等水文旅系列品牌，累计开放共享水利工程40处，15 分钟亲水圈覆盖率达到90%，不断扩大全域幸福河湖共同富裕示范效应。

下一步，我们将以承办第五届世界生物圈保护区大会为契机，加快全域建设幸福河湖，推动河湖治理从“美丽颜值”向“幸福价值”深化，让每一条河流都成为造福人民的幸福源泉。

问

杭州是全国“宁静小区”试点城市，请问试点工作进展如何，取得了哪些成效？

答

市生态环境局：

近年来，随着城市化进程的不断加快，噪声问题日益成为群众身边的“急难愁盼”问题之一。噪声污染来源复杂，个体主观感受不一，同时还面临职责界定、标准共识、执法查处等多方面难题，基层噪声污染治理机制亟需理顺。我们杭州以“宁静小区”建设国家试点为切入口，选择拱墅区万家星城小区率先探索，通过“定向喇叭”靶向治理、监测设备精准溯源、噪声处置融入基层治理等举措，噪声投诉同比明显下降，得到社会各界的肯定，试点小区更是被誉为“人间烟火气下的和谐安宁小区”。

我们在试点工作基础上，及时总结提炼，形成包含建设指南、示范样板和数字化监管等内容、具有杭州辨识度的整体解决方案，主要体现在五个“新”。

一是健全宁静小区建设新体系，在全省率先建立“宁静小区”创建工作程序和“526”标准体系（5项一级指标和26项二级指标），规范“宁静小区”建设过程。二是研发多种场景监测新方案。噪声自动监控系统是杭州“宁静小区”建设的标志性特征设备，我们先后研发了三类噪声监测系统，适应不同场景需求，其中微型噪声计，U盘大小，成本低廉，连接手机后即插即用，降低了普通群众参与专业噪声治理的门槛，受到基层部门和社会群体的欢迎。三是创新噪声基层治理新机制，将噪声问题闭环处置深入融合“141”基层治理体系，建立健全“1560”高效闭环工作机制，统筹街道、社区、物业、楼道长等基层网格力量，80%的噪声问题在基层网格通过协商劝导得到快速化解。四是打造噪声问题治理新样板，聚焦群众身边的9类常见小区噪声问题，开展专项治理，不断涌现各类好方法、小妙招，形成一批可复制、可推广的示范样板。五是构建噪声共治共享新格局。“宁静小区”建设的一项重要内容是“引导群众自我管理、提升基层自治水平”，我们广泛发动区级、镇街、社区三级志愿者队伍积极参与，如成立“静博士”志愿者开展宁静巡查，开展“我为噪声献一策”主题活动，针对商业街区噪声扰民问题，探索“噪声友好线”（允许喇叭音量的最大控制线）、“宁静码”评价机制。

“宁静小区”国家试点以来，我市的经验做法和典型案例，得到社会各界的充分认可，多次被省级以上主流媒体宣传报道。2024年，“宁静小区”建设入选为市政府民生实事项目，全年建成88个（其中属于民生实事项目64个），“宁静小区”已从试点探索转为全面推广阶段，具体做法获评省生态环境系统优秀改革案例和杭州市政府创新实践案例。

问

城市环境品质是杭州生态文明水平的重要体现，也是城市竞争力和美誉度的重要组成。请问市综合行政执法局，能否介绍下在提升城市环境品质方面做的主要工作。

答

市综合行政执法局：

近年来，我们综合行政执法部门深入学习贯彻习近平生态文明思想，大力实施“环境品质升级工程”，深化环卫保洁和生活垃圾治理提质增效，推动老旧供水、污水、雨水管道更新改造，强化科技赋能提升城市环境治理精细化智慧化水平，持续打造“杭州真干净”环境品牌。

一是深化生活垃圾源头减量和资源化利用。完善生活垃圾“三化四分”治理体系，修订发布杭州市地方标准《城镇生活垃圾分类管理规范》，制定居住小区垃圾分类“基准十条”，提升改造垃圾分类投放收集点3787个，全面推进低附加值可回收物应收尽收。2024年，全市共处置生活垃圾454万吨,无害化处置率100%，资源化利用率100%，回收利用率67.6%。

二是创新环卫保洁低碳智慧作业。持续推进环卫作业清洁化，2024年全市新增高标准保洁道路60条，新增新能源环卫作业车辆40辆、机具94台，创建环卫作业零排放试点区域15个，全部采用清洁能源环卫车辆、机具作业。积极落实打造“车路云一体化”应用标杆城市实施方案，全市已部署智慧环卫车17辆，已完成1.0阶段目标，取得测试牌照4张，其余车辆按程序办理测试牌照申领，通过发挥无人驾驶智慧环卫车自动避障、自动识别等功能，提升人流较少场景下普扫作业质效。今年底前，计划累计部署智慧环卫车30辆以上。

三是超额完成涉水管网更新改造。以入选2024年度省、市民生实事项目为契机，开展老旧供水管道、污水管道、雨水管道更新改造和居民住宅二次供水设施改造，2024年共计完成老旧供水管道改造43.42公里、污水管道改造61.9公里、雨水管道改造12.21公里，完成居民住宅二次供水设施改造247个，均超额完成，为助力水环境改善提供了有力支撑。

四是持续提升城市环境治理水平。坚持科技赋能，搭建城市运行“一网统管”统一基础支撑平台，整合城市管理各行业系统，接入物联感知设备33.5万个，研发视频监控“快闪”功能，实现18.8万路视频对面上城市环境问题的自动化采集，同时健全完善数字城管运行机制，贯通市区两级处置单位314家，全年数字城管立案交办问题457.95万件，问题解决率达99.9%。

问

据了解，我市近年来开展了PM₂.₅来源解析工作，定量解析不同排放源对PM₂.₅的贡献，其中移动源贡献率突出。请问在降低移动源排放方面采取了哪些措施？

答

市交通运输局:

发展绿色交通是有效降低移动源排放的重要路径。近年来，我们主要做了以下三方面工作： 

一是公共交通出行绿色化打出“组合拳”。我们深入实施公交优先战略，加快推动发展绿色低碳交通。2024年，全市累计完成城市公共交通客运量21.5亿人次，城市公共交通机动化出行分担率达50.2%，绿色出行分担率达73.6%，乘客满意度达90.45%。例如，我们会同公安交警等部门对西湖景区持续开展综合治理，公交节假日单日客流峰值突破60万人次，景区公交分担率从不足50%提升到最高超过70%，绿色出行渐成共识；我们对城东新城、蒋村社区、径山景区等13个片区开展公交单元化治理，公交客流总量增长21.9%；我们持续推进公交“六进”（进企业、进学校、进小区、进医院、进园区、进中心）服务，新增优化144条公交线路，鼓励引导绿色出行。

二是交通工具新能源化交出高分答卷。我们全面提速公共交通绿色更新，切实提升出行服务品质。主城区公交车连续四年保持100%新能源化；更新新能源出租车2.4万辆，数量居全省第一；我们通过资金补助、技术创新，大力推动新能源及清洁动力客运船舶更新，现有新能源及清洁动力船舶404艘，处于全省领先地位；我们加快推进交通运输设备低碳转型，2021-2024年累计淘汰国三营运柴油货车2248辆，提前淘汰国四营运柴油货车3679辆。

三是出台政策助力行业绿色转型发展。我们会同发改、财政等部门创新推出全市公共交通“一码通”，注册用户突破844万，“阶梯折扣”惠及人群超5.3亿人次，优惠金额达7.18亿元；我们积极放大政策效应，调整优化运输结构，惠及企业900余家，综合降低生产企业物流成本8760万元，兑现企业补助资金达2150万元；我们大力发展水路运输，2024年杭州水路集装箱吞吐量达29.2万标箱，相当于减少公路运输集卡车辆14.6万辆，减少碳排放5.26万吨。

下一步，我们将持续以绿色交通发展为牵引，不断优化交通出行环境，为市民群众提供更多优质的交通服务，共同助力杭州擦亮生态文明之都金名片。

点击左下角【阅读原文】查看《2024年度杭州市生态环境状况公报》完整内容。

资料/杭州发布、监信专班、宣教信息中心