环境科普 | 企业突发环境事件应急管理基本知识（二）

（五）企业环境应急预案

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什么是企业环境应急预案？

企业环境应急预案是指企业为了在应对各类事故、自然灾害时,采取紧急措施,避免或最大程度减少污染物或其他有毒有害物质进入厂界外大气、水体、土壤等环境介质,而预先制定的工作方案。

其核心思想就是以确定性应对不确定性，化应急管理为常规管理。应急预案内容涵盖事前应急准备、事中应急响应以及事后应急恢复全过程,对应急资源和行动的组织管理与指挥协调进行整体计划和程序规范,具体来说就是明确谁来做、怎么做。

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哪些企业需要编制环境应急预案？

突发环境事件应急预案主要包括三本报告,即应急预案报告、风险评估报告及应急资源调查报告。

以下几大类企业需要编制突发环境事件应急预案：(1)可能发生突发环境事件的污染物排放企业，包括污水、生活垃圾集中处理设施的运营企业；(2)生产、贮存、经营、运输、使用危险化学品的企业；(3)产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的企业；(4)尾矿库企业,包括湿式堆存工业废渣库、电厂废渣库企业；(5)其他可能发生突发环境事件的企业。

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企业应急预案制定的要求和原则有哪些？

突发环境事件应急预案的内容应满足"四性"，即：针对性、实用性、可操作性、衔接性。

突发环境事件应急预案的编制原则：科学性、针对性、可操作性。

应急预案工作原则包括：救人第一，环境优先；先期处置，防止危害扩大；快速响应，科学应对；应急工作与岗位职责相结合。

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企业环境应急预案的内容有哪些？

(1)总则，包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等；

(2)本单位的概况、周边环境状况、环境敏感点等；

(3)本单位的环境危险源情况分析，主要包括环境危险源的基本情况以及可能产生的危害后果及严重程度；

(4)应急组织指挥体系与职责，包括领导机构、工作机构、地方机构或者现场指挥机构、环境应急专家组等；

(5)预防与预警机制，包括应急准备措施、环境风险隐患排查和整治措施、预警分级指标、预警发布或者解除程序、预警响应措施等；

(6)应急处置，包括应急预案启动条件、信息报告、先期处置、分级响应、指挥与协调、信息发布、应急终止等程序和措施；

(7)后期处置，包括善后处置、调查与评估、恢复重建等；

(8)应急保障，包括人力资源保障、财力保障、物资保障、医疗卫生保障、交通运输保障、治安维护、通信保障、科技支撑等；

(9)监督管理，包括应急预案演练、宣教培训、责任与奖惩；

(10)应急物资储备情况，针对单位危险源数量和性质应储备的应急物资品名和基本储量。

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企业如何编制环境应急预案？

企业是制定突发环境事件应急预案的责任主体，根据应对突发环境事件的需要，开展突发环境事件应急预案制定工作，对突发环境事件应急预案内容的真实性和可操作性负责。编制的步骤包括：成立环境应急预案编制组、资料收集及现场查勘、开展环境风险评估和应急资源调查、编制环境应急预案、评审和演练环境应急预案、签署发布环境应急预案。企业可以自行编制突发环境事件应急预案，也可以委托相关专业技术服务机构编制突发环境事件应急预案。委托相关专业技术服务机构编制的，企业需指定有关人员全程参与。

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企业环境应急预案体系包含哪些？

环境应急预案体系应说明企业环境应急预案体系的构成情况、企业环境应急预案与企业内部其他预案的关系、企业环境应急预案和政府及有关部门环境应急预案的关系等。企业环境应急预案包括综合环境应急预案、专项环境应急预案和应急处置卡。重大环境风险等级企业，应单独编制综合环境应急预案、专项环境应急预案、应急处置卡片；较大环境风险企业的综合预案、专项预案可合并编写；一般环境风险企业可简化环境应急预案体系。

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企业应急预案编制后有哪些工作？

一是要评估。根据《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(环发〔2010〕113号),企业事业单位在应急预案草案编制完成后,应当组织包含应急管理人员、行业协会、邻边代表、技术专家等形成的评估小组对本单位编制的应急预案进行评估，根据评估结果对应急预案草案进行修改。

二是要备案。企业环境应急预案应当在环境应急预案签署发布之日起20个工作日内，向企业所在地县级生态环境主管部门备案。企业环境应急预案有重大修订的，应当在发布之日起20个工作日内向原受理部门变更备案。企业环境应急预案首次备案，现场办理时应当提交下列文件：(1)突发环境事件应急预案备案表；(2)环境应急预案及编制说明的纸质文件和电子文件；(3)环境风险评估报告的纸质文件和电子文件；(4)环境应急资源调查报告的纸质文件和电子文件；(5)环境应急预案评审意见的纸质文件和电子文件。

三是要修订。企业应急预案每三年至少修订一次；另有下列情形之一，应当及时修订：生产工艺和技术发生变化的；相关单位和人员发生变化或者应急组织指挥体系或职责调整的；周围环境或者环境敏感点发生变化的；环境应急预案依据的法律、法规、规章发生变化的；生态环境主管部门或企业事业单位认为应当适时修订的其他情形。

四是要演练。突发环境事件应急演练是检验、评价和保持应急能力的一个重要手段。一是可以有效检验应急预案编制的可操作性。二是可以明确应急资源的不足。三是可以有效提升应急能力。四是可以促进沟通协调。五是可以强化应急意识。

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企业环境应急预案怎么实施？

企业应当采取有效形式，开展环境应急预案的宣传教育，每年至少组织一次预案培训工作，定期进行应急演练并进行演练评估。

（六）企业环境应急响应

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企业环境应急响应的内容有哪些？

企业突发环境事件发生后，企业要立即启动环境应急预案，组织本单位应急救援队伍和工作人员营救受害人员，疏散、撤离、安置受到威胁的人员。控制事故源头的环境风险源，标明危险区域，封锁危险场所，并采取其他防止危害扩大的必要措施，例如及时关闭厂区雨水、清下水排口,启用事故应急池，确保污水不出厂区。立即报告属地生态环境部门，通知周边可能受影响的单位和群众，并告知可采取的应对措施。实施应急监测监控，密切注意污染的发展、变化。若危害继续扩大难以控制时，应立即向当地政府救援指挥中心请求援助，实施更高级别的应急预案。服从人民政府发布的决定、命令，积极配合人民政府组织人员参加所在地的环境应急救援和处置工作。及时提供处置技术，共同做好次生污染防控工作。突发环境事件处理完毕后，做好污染区域的污染消减，接受有关部门调查处理，并承担有关法律规定的赔偿责任。

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企业分级响应的程序有哪些？

按照分级响应的原则，确定不同级别的现场组织机构和负责人。并根据事件级别的发展态势，明确应急指挥机构应急启动、应急资源调配、应急救援、扩大应急等响应程序和步骤。根据突发环境事件预警级别研判结果,结合企业控制事态的能力以及需要调动的应急资源等，企业突发环境事件可分为社会级响应(一级)、厂区级响应(二级)和车间级响应(三级)。企业应明确响应流程与升(降)级的关键节点，根据自身实际情况调整为社会级响应(一级)和厂区级响应(二级)两级。

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企业突发环境事件信息报告包含哪些？

在发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并立即向生态环境主管部门和有关部门报告。事件报告内容至少包括事件发生的时间、地点、起因、基本过程、主要污染物与数量、监测数据、人员受害情况、已污染的范围、事件发展趋势、处置情况、警示事项相关措施建议等。《突发环境事件信息报告办法》规定，在突发环境事件信息报告工作中迟报、谎报、瞒报、漏报有关突发环境事件信息的，给予通报批评；造成后果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法依纪给予处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。

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企业环境应急处置措施有哪些？

企业事业单位造成或者可能造成突发环境事件时，应当立即启动突发环境事件应急预案，根据可能发生突发环境事件污染物的性质、事件类型、严重程度和可能影响范围，采取切断或者控制污染源等必要措施,防止污染的蔓延和扩散引起二次污染。应急处置期间，企业事业单位应当服从统一指挥，全面、准确地提供本单位与应急处置相关的技术资料，协助维护应急现场秩序，保护与突发环境事件相关的各项证据。事件得到控制后，应急人员必须组织进行后期污染监测和治理。

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企业环境应急响应终止有什么条件？

通常企业可以从以下几个方面明确终止条件：(1)事故现场得到控制，事故条件得到消除；(2)污染源的泄漏或释放已得到完全控制；(3)事件已造成的危害已彻底消除，无继发可能；(4)事故现场的各种专业应急处置行动无继续的必要；(5)采取了必要的防护措施以保护公众免受再次危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理并且尽可能低的水平；(6)根据环境应急监测和初步评估结果，由应急指挥部决定应急响应终止，下达应急响应终止指令。

（七）企业突发环境事件事后管理

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突发环境事件应急响应终止后有哪些主要工作？

1.善后处置。企业应明确对现场污染物的后续处理，对应急仪器设备进行维护、保养,恢复企业设备设施的正常运转，开展撤点、撤离和交接工作，逐步恢复企业的正常生产秩序的责任人和时限要求，明确负责厂内受灾人员损失赔偿，配合地方政府及其生态环境等相关部门开展损害评估、赔偿、事件调查处理、环境修复和生态恢复等工作。

2.评估与总结。企业组织对突发环境事件的起因、应急响应过程进行评估、总结，配合地方政府开展事件调查、编制应急总结报告，并根据总结修订企业的应急预案，提升完善应急措施。

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突发环境事件调查有什么意义?

找出突发环境事件的根本原因是必要的，以便于采取有效的预防措施并贯彻这些措施。总结经验教训，并与其他的有着类似环境风险的企业共同分享。通过有效的统计分析发现事故趋势。企业要支持突发环境事件调查，从而追溯到导致突发环境事件发生的事件链的最根本原因。

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企业突发环境事件调查有哪些程序和内容？

如果突发环境事件不大时可以由企业自己启动事件调查程序。企业领导人按下列步骤安排突发环境事件调查：

第一步，成立调查小组并指派调查成员。

第二步，所需要的参考文件。

第三步，确定报告时限。

第四步，完成最终报告。

最终报告要依据深层次的技术分析来描述事故原因,并提出长短期整改建议。要详细调查企业是否正确履行了环境应急预案中所赋予的职责与义务，从而对突发环境事件应对工作进行评价，为同类事件的预防提供借鉴。具体包括环境安全管理制度情况、环境风险排查评估情况、环境安全管理情况、环境应急预案报备情况、突发环境事件报告与通报情况、事发应对处置情况(启动预案、切断污染源、防止事态扩大)、其他情况。

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应急处置阶段损害评估工作内容有哪些?

计算应急处置阶段可量化的应急处置费用、人身损害、财产损害、生态环境损害等各类直接经济损失；划分生态功能丧失程度；;判断是否需要启动中长期损害评估。直接经济损失指与突发环境事件有直接因果关系的损害，为人身损害、财产损害、生态环境损害、应急处置费用以及应急处置阶段可以确定的其他直接经济损失的总和。应急处置费用包括应急处置阶段各级政府与相关单位为预防或者减少突发环境事件造成的各类损害支出的污染控制、污染清理、应急监测、人员转移安置、组织指挥和后勤保障费用等费用。

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企业责任人有哪些环境违法责任?

突发环境事件救援的责任主体首先是企业，突发环境事件紧急处理阶段，政府可以垫付相关费用，但最终仍应由污染企业负担，并依法追究企业负责人的相关责任。对于生产安全事故造成的次生环境污染，不仅要对产生生产安全事故的责任人追究责任，还要对事故处理过程中专业人员失职和企业负责人故意或者过失造成事故次生污染物污染环境的行为追究责任。特别对有能力控制事故次生污染物扩散的责任人的过失或者失职行为加重惩罚。移送公安对象包括直接负责的主管人员(有决定权的管理、指挥和组织人员)，还有直接责任人员(排放、处置、篡改、伪造的工作人员)。

（八）企业生态环境领域安全管理

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生态环境领域安全生产管理重点关注哪些环节?

《国务院安委会办公室、生态环境部、应急管理部关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》等文件规定，重点环保设施包括脱硫脱硝、挥发性有机物回收、蓄热式焚烧炉（ RTO )、粉尘治理、污水处理等设备设施。此外，危险废物因涉及具毒害性、易燃易爆性等危害特性，一旦发生泄漏，可能污染大气、地表水、地下水及土壤，而且通过各种渠道危害人体健康，危险废物贮存场所也是需要关注的重点。企事业单位应将重点环保设施、危险废物贮存场所纳入本单位安全管理体系。

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生态环境领域安全生产工作的第一责任人?

企事业单位是各类环保设施、危险废物贮存安全环保全过程管理的安全生产责任主体，企业主要负责人要严格履行第一责任人责任。企事业单位需按规定落实环保设施、危险废物贮存的建设、运行、维护、拆除等管理全过程的安全职责；将相关防治设施设备、危险废物贮存场所纳入本单位安全管理体系，开展安全风险辨识和隐患排查；根据辨识结果和自查情况进行整改，并将隐患排查和整改情况及时上报应急管理、生态环境等部门；主动建立隐患台账清单，将排查工作作为落实防范化解重大风险的重要基础性工作，纳入常态化管理，有序推进，动态清零。

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保障环保设施安全运行有哪些管理措施？

《国务院安委会办公室、生态环境部、应急管理部关于进一步加强环保设备设施安全生产工作的通知》要求，企业要认真落实相关技术标准规范，严格执行吊装、动火、高处等危险作业审批制度，加强有限空间、检维修作业安全管理，采取有效隔离措施，实施现场安全监护和科学施救。对受委托开展环保设备设施建设、运营和检维修第三方的安全生产工作进行统一协调、管理，定期进行安全检查，发现安全问题的，及时督促整改，不得"一包了之"，不管不问。《浙江省应急管理厅 浙江省生态环境厅 关于加强工业企业环保设施安全生产工作的指导意见》要求，企业要把环保设施安全落实到生产经营工作全过程各方面，建立环保设施台账和维护管理制度。企业应严格执行吊装、动火、登高、有限空间检维修等危险作业审批制度，落实安全隔离措施，实施现场安全监护，配齐应急处置装备，确保环保设施安全、稳定、有效运行。

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危险废物贮存设施安全防范措施有哪些?

危险废物集中贮存设施不应选在生态保护红线区域、永久基本农田和其他需要特别保护的区域内，不应建在溶洞区或易遭受洪水、滑坡、泥石流、潮汐等严重自然灾害影响的地区；贮存设施不应选在江河、湖泊、运河、渠道、水库及其最高水位线以下的滩地和岸坡，以及法律法规规定禁止贮存危险废物的其他地点。贮存设施或贮存分区内地面、墙面裙脚、堵截泄漏的围堰、接触危险废物的隔板和墙体等应采用坚固的材料建造，表面无裂缝，贮存设施地面与裙脚应采取表面防渗措施；表面防渗材料应与所接触的物料或污染物相容，可采用抗渗混凝土、高密度聚乙烯膜、钠基膨润土防水毯或其他防渗性能等效的材料。贮存危险废物应根据危险废物的类别、数量、形态、物理化学性质和环境风险等因素，确定贮存设施或场所类型和规模。此外，对于不同形式的贮存设施，还应根据贮存危险废物的特点，重点关注环境风险防控的薄弱、易损环节等，并有针对性地采取防范措施。贮存危险废物应根据危险废物的形态、物理化学性质、包装形式和污染物迁移途径，采取措施减少渗滤液及其衍生废物、渗漏的液态废物（简称渗漏液）、粉尘、vOCs、酸雾、有毒有害大气污染物和刺激性气味气体等污染物的产生，防止其污染环境。

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危险废物管理制度安全防范措施有哪些?

（1）产生危险废物的企事业单位应按照国家有关规定制定危险废物管理计划，包括危险废物产生、贮存（收集）和转移等相关信息，并通过危险废物信息管理系统向所属生态环境主管部门申报备案；建立危险废物暂存的安全管理制度，如实落实危险废物入库要求，制定入库、出库的安全管理措施；按相关要求在厂区门口显著位设置危险废物信息公开栏，主动公开危险废物产生、利用处置等情况。危险废物存入贮存设施前应对危险废物类别和特性与危险废物标签等危险废物识别标志的一致性进行核验，不一致的或类别、特性不明的不应存入；应定期检查危险废物的贮存状况，及时清理贮存设施地面，更换破损泄漏的危险废物贮存容器和包装物，保证堆存危险废物的防雨、防风、防扬尘等设施功能完好。

（2）贮存危险废物应根据危险废物的类别、形态、物理化学性质和污染防治要求进行分类贮存，且应避免危险废物与不相容的物质或材料接触，且不同类废物间有明显的间隔（如过道等）；危险废物贮存过程产生的液态废物和固态废物应分类收集，按其环境管理要求妥善处理。

（3）危险废物的容器和包装物应完好无损；废弃危化品满足危险化学品包装要求；具有易燃性的危险废物应满足易燃性危险化学品包装要求；具有爆炸性或者排出有毒气体的危险废物经预处理稳定化后，包装封口严密；具有毒性的危险废物，其容器封闭形式可以有效隔断污染物迁移扩散途径；具有腐蚀性的危险废物，其包装容器的材质应具有相容性，并且具有一定强度；液态、半固态的危险废物不宜盛装过满，应保留约20％的剩余容积，或容器顶部与液面之间保留100 mm以上的空间；可能有粉尘产生的固态危险废物，包装封应严密，并使用防渗包装。

（4）危险废物标签是设置在危险废物容器或包装物上的标志，用于警示和标识危险废物，同时也向人们传递危险废物的废物名称、废物代码、主要成分、危险特性、产生日期、产生单位和联系方式等基本信息。企业应按规定设置危险废物识别标志并按规定填写信息。

（5）危废管理台账是生态环境部门管理、检查企业危废的重要凭证和重点内容，做好台账规范记录并保存十年以上，保证其真实、准确性，实现危废可追溯、可查询。贮存设施所有者或运营者应建立贮存设施全部档案，包括设计、施工、验收、运行、监测和环境应急等，应按国家有关档案管理的法律法规进行整理和归档。

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