环境科普 | 企业突发环境事件应急管理基本知识（一）

（一）突发环境事件

01    什么是突发环境事件？

由于污染物排放或者自然灾害、生产安全事故等因素，导致污染物或者放射性物质等有毒有害物质进入大气、水体、土壤等环境介质，突然造成或者可能造成环境质量下降，危及公众身体健康和财产安全，或者造成生态环境破坏，或者造成重大社会影响，需要采取紧急措施予以应对的事件。

02  突发环境事件有什么特点？

（1）时间上的突然性

（2）种类的多样性

（3）后果的严重性

（4）影响的可控性

03  突发环境事件有哪些类型？

根据受污染环境所属类型可分为突发大气环境事件、突发水体环境事件、突发土壤环境事件、突发海洋环境事件等。根据突发环境事故起因可以分为生产安全事故次生突发环境事件、交通运输事故次生突发环境事件、违法排污次生突发环境事件及自然灾害次生突发环境事件等。

04  突发环境事件怎么分级？

按照事件严重程度，突发环境事件分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四级。

05  企业突发环境事件有哪些主要情景？

（1）火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故及可能引起的次生、衍生厂外环境污染及人员伤亡事故（例如，因生产安全事故导致有毒有害气体扩散出厂界，消防水、物料泄漏物及反应生成物，从雨水排口、清净下水排口、污水排口、厂门或围墙排出厂界，污染环境等）;

（2）正常工况（如开停车、停电、断水、停气等等）、污染治理设施非正常运行、环境风险防控设施失灵或非正常操作（如雨水阀门不能正常关闭，化工行业火炬意外灭火）导致污染物非正常排放；

（3）违法排污、违规堆放导致环境污染；

（4）交通事故引发化学品、危险废物泄漏导致环境污染；

（5）各种自然灾害、极端天气或不利气象条件；

（6）运输管线故障或破损、缺乏维护导致污染物进入环境；

（7）其他可能的情景。

06  突发环境事件对企业有什么影响？

停产停业，暂扣或者吊销许可证或营业执照；依法承担赔偿责任外，按照相关法律法规处以罚款，并限期采取治理措施，消除污染；给他人人身、财产造成损失的，依法承担民事责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）企业环境安全管理

01  什么是企业环境安全管理？

企业环境安全管理是指对该企业可能带来损害的各种突发环境事件的预防、处置、恢复重建等各项工作。突出了事前预防和持续改进的作用，是一种事前进行环境风险分析，过程控制，采取有效的防范手段和控制措施防止突发环境事件发生，减少可能引起的人身伤害、财产损失和环境污染的有效管理方式，属于现代化的管理的范畴。企业环境安全管理目标是确保消除和减轻生产过程中存在的环境风险和危害，避免突发环境事件的发生，保护员工的健康和生命财产安全，维护生态环境等。

02  企业环境安全管理有哪些作用？

（1）可减少企业的成本，节约能源和资源。

（2）可改善企业形象，改善企业与当地政府和居民的关系。

（3）引合作方和投资。

（4）可帮助企业满足有关法规的要求。

（5）可使企业将经济效益、社会效益和环境效益有效结合。

03  企业的环境安全管理有哪些内容？

事前预防的环境风险排查、评估、完善防范措施（自行排查或委托专业机构排查评估），加强风险源监控、管理和运输处置等工作；提高风险防控成效，编制突发环境事件应急预案，建立专兼职环境应急救援队伍；事发应对的防泄漏扩散、防止排污行为发生、报告政府及有关部门、通报有关居民与企业及相邻区域；事后接受调查处理与恢复重建或关闭；承担法律责任。

04  企业环境安全管理的指导原则有哪些？

（1）全员参与原则。企业必须对生产的全过程进行控制，并且要求全员参与，才能保证企业的环境安全水平得到改善。

（2）重在预防原则。强调事前预防和全过程控制，对潜在的危害因素和可能发生的突发环境事件都做到心中有数，制定突发环境事件应急预案，将损失降到最小。

（3）以人为本原则。企业所有的生产经营活动都必须满足环境安全管理的各项要求，建立培训系统并对员工技能及能力进行评价，以保证环境安全管理水平的提高。

（4）持续改进原则。要求企业在实施环境安全管理体系时始终保持持续改进的意识，周而复始进行"规划、实施、监测评估"活动，使环境安全管理体系不断提升。

05  企业要履行哪些法定义务？

开展突发环境事件风险评估；完善突发环境事件风险防控措施；排查治理环境安全隐患；制定突发环境事件应急预案并备案、演练；加强环境应急能力保障建设；发生或者可能发生突发环境事件时，企业事业单位应当依法进行处理，并对所造成的损害承担责任。

（三）环境安全隐患排查

01  什么是环境安全隐患排查？

环境安全隐患指不符合环境保护法律、法规、规章、标准和环境安全管理制度的规定，或者因其他因素可能直接导致或次生突发环境事件的事实或状态，主要表现为环境安全管理和环境风险防控措施存在的缺陷。环境安全隐患是导致突发环境事件发生的直接原因。环境安全隐患排查是指对本单位生产过程中的环境风险源进行调查，对可能存在的导致发生突发环境事件的环境隐患进行排查，对突发环境事件防范措施进行评估、督促整改与完善，预防、消除和防范突发环境事件的一种环境管理措施。环境安全隐患排查是一个动态地、持续改进的过程。

02  如何建立隐患排查制度?

（1）建立隐患排查治理责任制，建立健全从主要负责人到每位作业人员，覆盖各部门、各单位、各岗位的隐患排查治理责任体系；

（2）制定突发环境事件风险防控设施的操作规程和检查、运行、维修与维护等规定，保证资金投入，确保各设施处于正常完好状态；

（3）建立自查、自报、自改、自验的隐患排查治理实施制度；

（4）如实记录隐患排查治理情况，形成档案文件并做好存档；

（5）及时修订企业突发环境事件应急预案、完善相关突发环境事件风险防控措施；

（6）定期对员工进行隐患排查治理相关知识的宣传和培训；

（7）有条件的企业应当建立与企业相关信息化管理系统联网的突发环境事件隐患排查治理信息系统。

03  环境安全隐患排查有哪些内容?企业可以从环境安全管理和突发环境事件风险防控措施两大方面排查可能直接导致或次生突发环境事件的环境安全隐患。环境安全管理排查的六方面内容：1.开展突发环境事件风险评估，确定风险等级情况；2.制定突发环境事件应急预案并备案情况；3.建立健全隐患排查治理制度，开展隐患排查治理工作和建立档案情况；4.开展突发环境事件应急培训，如实记录培训情况；5.储备必要的环境应急装备和物资情况；6.公开突发环境事件应急预案及演练情况。企业突发环境事件风险防控措施不是防范火灾、爆炸、泄漏的措施，而是防止火灾、爆炸、泄漏等生产安全事故发生后，化学品、受污染的水排出厂界进入外环境或防止危害进一步扩大的措施。企业可以自己或邀请第三方机构对环境安全隐患进行排查评估。在此基础上，企业应采取有效的环境风险防控措施，储备充足的环境应急物资，完善应急池等应急收集设施。

04 企业隐患排查治理的方式和频次是怎么样的?

企业应当综合考虑企业自身突发环境事件风险等级、生产工况等因素合理制定年度工作计划，明确排查频次、排查规模、排查项目等内容。根据排查频次、排查规模、排查项目不同，排查可分为综合排查、日常排查、专项排查及抽查等方式。企业应建立以日常排查为主的隐患排查工作机制，及时发现并治理隐患。综合排查是指企业以厂区为单位开展全面排查，一年应不少于一次；日常排查是指以班组、工段、车间为单位，组织对单个或几个项目采取日常的、巡视性的排查工作，其频次根据具体排查项目确定。一月应不少于一次；专项排查是在特定时间或对特定区域、设备、措施进行的专门性排查。其频次根据实际需要确定。企业可根据自身管理流程，采取抽查方式排查隐患。

05  企业隐患排查治理怎么实施?

（1）自查。企业根据自身实际制定环境安全隐患排查表开展自查。

（2）自报。企业的非管理人员发现环境安全隐患应当立即向现场管理人员或者本单位有关负责人报告；管理人员在检查中发现环境安全隐患应当向本单位有关负责人报告。接到报告的人员应当及时予以处理。

（3）自改。一般环境安全隐患必须确定责任人，立即组织治理并确定完成时限，治理完成情况要由企业相关负责人签字确认，予以销号。重大环境安全隐患要制定治理方案，报企业相关负事人签发抄送企业相关部门落实治理。

（4）自验。重大环境安全隐患治理结束后企业应组织技术人员和专家对治理效果进行评估和验收,编制重大环境安全隐患治理验收报告,由企业相关负责人签字确认,予以销号。

（四）企业环境风险评估

01  什么是突发环境事件风险评估?

突发环境事件风险评估是指对企业建设和运行期间发生的可预测突发性事件或事故引起有毒有害、易燃易爆等物质泄漏,或突发事件产生的新的有毒有害物质,所造成的对人身安全与环境的影响和损害,进行评估,提出防范、应急与减缓措施,以使企业事故率、事故损失和环境影响达到可接受水平的过程。企业突发环境事件风险评估的目的是找出存在于环境中的潜在突发环境事件危险,为环境风险源拥有者制定合理可行的防范与减缓措施提供依据。生产、使用、存储或释放涉及(包括生产原料、燃料、产品、中间产品、副产品、催化剂、辅助生产物料、"三废"污染物等)突发环境事件风险物质及临界量清单中的化学物质以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业需要进行环境风险评估。

02  如何开展突发环境事件风险评估?

《企业突发环境事件风险评估指南（试行）》《企业突发环境事件风险分级方法》（HJ941-2018）等规定，企业突发环境事件风险评估应按照资料准备与环境风险识别、可能发生突发环境事件及其后果分析、现有环境风险防控和环境应急管理差距分析、制定完善环境风险防控和应急措施的实施计划、划定突发环境事件风险等级五个步骤实施。企业突发环境事件风险评估的核心是确定企业突发环境事件风险的潜在危害后果。

03  企业应当编制或修订环境风险评估报告有哪些情形?

(1)未划定环境风险等级或划定环境风险等级已满三年的;

(2)涉及环境风险物质的种类或数量、生产工艺过程与环境安全管理措施或周边可能受影响的环境风险受体发生变化,导致企业环境风险等级变化的;

(3)发生突发环境事件并造成环境污染的;

(4)有关企业环境风险评估标准或规范性文件发生变化的。企业可以自行编制环境风险评估报告,也可以委托相关专业技术服务机构编制。

04  有哪些突发环境事件情景分析?

对可能造成地表水、地下水和土壤污染的,分析环境风险物质从释放源头(环境风险单元),经厂界内到厂界外,最终影响到环境风险受体的可能性、释放条件、排放途径,涉及环境风险与应急措施的关键环节,需要应急物资、应急装备和应急救援队伍情况。对于可能造成大气污染的,依据风向、风速等分析环境风险物质少量泄露和大量泄漏情况下,白天和夜间可能影响的范围,包括事故发生点周边的紧急隔离距离、事故发生地下风向人员防护距离。事故风险区域是指企业污染可能的危害区域，其划分是根据各种存在或潜在的环境风险物质的最大可能储存量,设定最不利的事故条件,结合企业周边污染扩前条件,计算出最大可能危害范围。

05  企业突发水环境事件“三级防控”措施是?

1.第一级防控措施：设置装置围堰、罐区隔堤(防火堤)和围堤,将泄漏物料切换到处理系统,防止污染雨水和轻微事故泄漏造成的环境污染；

2.第二级防控措施：在产生剧毒或者污染严重污染物的装置或厂区设置事故缓冲池或拦污坝,切断污染物与外部的通道、导入污水处理系统,将污染控制在厂内,防止较大生产事故泄漏物料和污染消防水造成的环境污染；

3.第三级防控措施：在进入江、河、湖、海的总外排口前或污水处理厂终端建设终端事故缓冲池,作为事故状态下的储存与调控手段,将污染物控制在区内,防止重大事故泄漏物料和污染消防水造成的环境污染。

突发环境事件的应急知识

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资料/杭州市生态环境保护行政执法队