郑志光委员：
您提出的《关于成立千岛湖水资源保护基金的建议》收悉。经认真研究，我局认为您提出的建议非常重要。经我局牵头，市财政局、市林水局会办，并经我局局长办公会议集体研究，现将办理意见反馈如下：
千岛湖是皖浙两省、长三角乃至华东地区的重要生态屏障和华东地区的重要战略水源地。为保护这“一湖秀水”，淳安县作出了重大贡献，特别是实施了千岛湖临湖地带综合整治，217个整治项目全部完成，拆除违规建筑28万平方米并全部复绿，得到中办和省委省政府的肯定。随着2019年、2021年杭州和嘉兴市域外千岛湖配水工程的建成通水，淳安县千岛湖水资源保护的任务使命更加艰巨。目前，省、市主要通过提供各种制度保障以及通过财政转移支付和各类专项资金等方式，对淳安县予以政策和财政支持。
一、完善政策，提供制度保障
1.设立淳安特别生态功能区。为更好保护千岛湖这“一湖秀水”，打造共建共享的生态文明示范新样板，2019年省政府批复设立淳安特别生态功能区。积极推动生态特区立法工作，《淳安特别生态功能区条例》于2021年6月经杭州市人大常委会会议表决通过，同年9月经省人大批准，2022年1月1日正式施行，从法治上为千岛湖水资源发展和保护提供了制度保障。
2.积极推动两张清单落实。推动完成淳安特别生态功能区2021年度《保护措施清单》与《支持政策清单》任务。24项特别生态功能区保护措施清单累计已完成23项, 未完成的1项（建设千黄高速危化品人工交通检查站）根据省府办意见今年将继续协调推进。73项支持清单中，资金类支持项目2.5188亿元已全部到位，42项政策类支持项目已完成40项，未完成2项（指导淳安成功创建国家全域旅游示范区、支持淳安与嘉兴开展飞地共建）今年将结合工作实际协调推进。
3.加大改革创新与政策支持。市级部门积极协调推进嘉兴引水后对淳安的补偿模式，推动淳安率先开展“两山银行”改革试点，挂牌成立市首家“两山银行”实体化运营平台，开展全省县级生态系统生产总值（GEP）核算试点。指导淳安县开展生态保护红线内建设用地复垦工作。推荐“大下姜乡村振兴联合体模式”获评全省改革突破奖铜奖，被列为全省首批共同富裕示范区试点。
二、多措并举，释放政策红利
1.实施水资源费返还政策。2021年2月市财政局、市林业水利局、中国人民银行杭州中心支行《关于试行杭州市第二水源千岛湖配水工程水资源费市本级分成返还政策的通知》（杭财预〔2021〕3号）出台。千岛湖配水工程水资源费市本级分成全部返还淳安县等水源地，2021年返还补助淳安县1.3亿元，专项用于水资源的节约、保护和管理以及水土流失治理。
2.加大市本级专项资金支持力度。2021-2025年市财政每年统筹安排5亿元用于淳安特别生态功能区建设，用于“环保再提升”和“强村富民”项目，逐步实现民生保障达到或高于全市平均水平，推动农业、林业、工业和生活“四张清单”环保标准再提升。2021年，市财政直接预算安排2.5亿元，相关资金已落实到位。加上市级各部门政策清单中安排的2.5亿元倾斜资金，达到市财政每年新增5亿元资金的要求。
3.落实保增长政策。根据省财政厅出台的《关于建立淳安特别生态功能区财政体制政策的通知》（浙财预〔2020〕32号），对淳安县实行税收收入保基数、保增长政策。2021年，市财政局补助5091万元，用于补助淳安县地方财政税收收入低于全省平均增长部分。
4.做大生态补偿机制资金盘子。目前省、市、县三级皆已建立千岛湖饮用水源地的生态补偿机制，杭州市从2006年起建立生态补偿资金。近三年（2019年至2021年），市生态环境局本级生态补偿资金规模4.8亿元，其中淳安县获得的市级生态补偿资金1.29亿元，分配资金在13个区、县（市）中排名第一，占比分别为26.9%，24.9%，28.4%。
三、加强统筹，推进水源保护
1.加强流域共保。进一步加强浙皖跨省新安江流域生态补偿机制的针对性和有效性，杭州市和黄山市开展流域共保。一是杭州市环境保护局与黄山市环境保护局签订《关于打造杭州都市圈生态环保合作示范区的战略合作协议》，将黄山市纳入杭州都市圈合作发展协调会成员，拉动生态环境合作共保；二是自2019年起连续两年签订年度杭黄生态环保合作工作要点；积极开展联合执法检查、协同处置应急事件、实施跨界预警监督、建立信息共享平台。三是2021年杭州市生态环境局会同黄山市生态环境局联合制定了《新安江流域水生态环境共同保护规划（2021—2025）》，正在推动规划发布实施。
2.全面推进山水林田湖草系统治理。坚持山水林田湖草统筹共治，实施系统修复、综合治理。按照《浙江省钱塘江源头区域山水林田湖草生态保护修复工程试点三年行动计划（2019-2021年）》推进，完成山水林田湖草工程调整方案、资金绩效评价工作，并以垦造水田验收928.878亩，建设用地复垦263.7255亩，高标准农田建设44412.7425亩的成绩超额完成任务量。
3.全面做好“碧水护亚运”专项行动。完成饮用水水源地走航分析，编制了淳安县新安江水库饮用水水源“一源一策”保护方案，对县级以上集中式生活饮用水水源取水口和千吨万人水源地定期组织巡查，做好长效管理工作。计划投资210余万元，在亚运水域投放一套藻类细分剖面浮标和一套高光谱水质自动监测分析仪，全力保障千岛湖水环境质量和饮用水源安全。
四、关于对提案涉及事宜和下一步工作计划
针对您所提的具体建议“杭州市政府统筹受益地区财政资金、居民水价中提取以及供水企业制水节约的成本等渠道共同筹集建立千岛湖水资源保护基金，基金由淳安特别生态功能区管委会统筹管理，具体工程由淳安县政府具体负责实施”，我们认为，建立千岛湖水资源保护基金符合共建共保原则，有利于充分发挥政府和市场共同作用，缓解淳安县地方财力弱和生态保护投入大的矛盾。下一步我局将会同淳安县委、县政府及相关部门呼吁并积极推动设立水资源保护基金，探索千岛湖水资源保护新路径。主要做好以下几方面工作。
1.积极争取，深化改革，不断完善生态补偿机制。一是争取做大生态补偿资金盘子。市生态环境局、财政部门将继续积极与省对口部门对接，争取做大生态补偿资金盘子，并持续加大对淳安支持力度，放大财政资金撬动作用，进一步运用市场化的手段支持千岛湖流域水环境的保护。支持推动淳安参与开展新安江-千岛湖生态保护补偿试验区建设。二是探索多元化生态补偿模式。结合《浙江省深化生态保护补偿制度改革的实施意见》，进一步探索多元化生态补偿模式。结合生态环境要素禀赋和地区经济发展状况，开发进行多种市场化手段试点，鼓励设立民间绿色投资基金。三是合力推进生态产品价值实现。我局将积极配合发改、财政、规资、林水、农业农村等部门，纵深推进生态环境领域“两山银行”试点等系列改革任务措施，努力打通 “绿水青山就是金山银山”转换通道，将淳安良好的生态产品转换成显著的现实价值。
2.推动“政策清单”落地，推进绿色共富惠民。根据杭州市淳安特别生态功能区建设领导小组下发的2022年“政策措施清单”，将由市级相关单位及部门在落实资金补偿，同时推进对口协作、产业转移、飞地园区、人才培训、社会保障和生态产业非资金类补偿。例如：由市发改委牵头支持水权交易、碳汇交易等配套改革政策向淳安倾斜或在淳安开展交易试点，尽快明确嘉兴引水后对淳安的补偿模式，支持杭黄生态文化旅游（共同富裕）合作区建设；由市规资局牵头落实“飞地”经济土地要素保障，抓紧推动钱塘区落实“产业飞地”并开展前期做地、收征等工作；由市建委、市农业农村局牵头，提升淳安美丽城镇样板、美丽宜居示范村、美丽乡村等建设水平，深化推广“大下姜”共同富裕模式等，使生态优势加快转化成为经济优势，推进淳安县实现共同富裕。
3.提升监测能力，促进千岛湖水源保护。2022年市级生态补偿资金拟共拨付淳安4800余万元（2021年12月已提前下达2995万元，近期将下达剩余部分），其中2000万元保障用于千岛湖饮用水源保护及相关环境能力建设，重点支持淳安县在鸠坑口建设超级水质自动监测站，切实加强对安徽上游来水水质的监测监控，补齐地表水自动监测站仅监测部分常规指标的短板，加强对上游来水重金属、挥发性有机物、氰化物、氟化物、挥发酚、生物毒性等多项指标的监测，为千岛湖水环境的预防和治理提供技术支撑，并呼吁国家、省、市各相关部门共同推进千岛湖水资源保护工作。
感谢您对生态环境保护工作的关注和支持！
杭州市生态环境局
2022年7月20日
| 分享到： | 打印本页 关闭窗口 |