潘伟红委员：
您提出的《关于加强我市排污权交易市场融通发展的建议》收悉，感谢您对于我市排污权交易工作的关心和建议。经与市数据资源局等共同研究，并经局长办公会议讨论，现将办理意见反馈如下：
一、我市排污权交易基本情况
我市最早于2006年出台了《杭州市主要污染物排放权交易管理办法》，正式启动排污权交易探索工作。2008年，出台了地方立法——《杭州市污染物排放许可管理条例》，同年又出台了《杭州市主要污染物排放权交易实施细则（试行）》。2009年4月8日，排污权首次化学需氧量和二氧化硫指标交易在杭州产权交易所举行，标志着排污权交易正式实施。2014年，进一步拓展了排污权交易指标，增加氨氮和氮氧化物两项指标。2015年开始，交易试点得到全面拓展和深化，排污权初始登记缴费全面完成。
2009年-2021年底，我市共进行了49期的排污权竞价交易，494家企业参与交易，总交易金额为39706.73万元。目前，我市排污权有偿使用登记企业共有1122家，登记缴款价值共计17.21亿元。参与贷款的企业家数达到44家，参与放贷的银行网点数达到28个，累计发放贷款额度7.76亿元。
二、有关问题的说明
（一）关于排污权交易规则问题
根据省生态环境厅的部署，目前全省范围排污权交易指标主要为二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮四个指标，省厅选择湖州、嘉兴、绍兴等地开展挥发性有机物（VOCs）、重金属交易试点，后续省厅将根据试点经验逐步铺开。此外，杭州市排污权确权年限为20年，主要是考虑强化排污权的产权属性，以区别于省内和其他省份的有偿使用的收费属性，从而进一步激发企业排污权交易积极性。
（二）关于排污权市场活跃问题
根据现有项目审批和排污许可证核发的时间周期要求，我市企业只要在正式投产前完成排污权指标的获取即可，时间周期相对较充裕。在满足拍卖法规定的公示、交易、合同等程序时间要求的前提下，同时又保证竞价市场的参与度和稀缺性的要求，综合考虑了各方面因素，设计形成了现有排污权交易规则。与此同时，我市市本级及各区县市排污权政府储备量充足，从近几年的实践效果来看，各类企业均可顺利获取排污权指标。
（三）关于交易平台管理问题
从全国和全省范围来看，排污权交易目前仍属于试点交易，尚未进入政务服务网的事项内容，故而也无法与生态部门系统进行打通。
三、下阶段工作安排和打算
针对您的建议，我局准备下阶段做好以下几方面工作。
（一）进一步完善排污权交易机制
今年，《浙江省生态环保条例》经浙江省十三届人大常委会第三十六次会议审议通过，将于2022年8月1日起正式施行。根据条款，对建立全省统一的排污权交易制度和平台予以明确。我局准备抓住这一契机，会同发改部门制定新的排污权价格标准，统一纳入省交易平台，并按照省生态环境厅部署拓展排污权交易指标。
（二）进一步活跃排污权交易市场
纳入省交易平台后，我市可充分利用和发挥出省交易平台的交易模式和机制，培育形式多样的交易模式，增加获权通道和交易频次，加快“富余排污权”回流，实现信息公开透明、企业交易便捷。
（三）进一步实现排污权信息化管理
目前省交易平台正在利用其省生态环境厅主管的部门优势，推进大数据信息化各项改造，相信我市纳入省交易平台后，可以实现打通信息壁垒，实现交易无纸化、扩大数据信息共享、推动排污权资金补助、抵押贷款、信用评价等方面的延伸应用等各项功能，从而提高监管效率、实现智慧环保。
感谢您对我市环境保护和生态建设工作的监督、关心和支持。
杭州市生态环境局
2022年7月20日
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