徐竹清代表：
您提出的《关于对建德市新安江流域生态补偿的建议》收悉。经认真研究，我局认为您提出的建议非常重要。经我局牵头，市财政局、市林水局会办，并经我局局长办公会议集体研究，现将办理意见反馈如下：
新安江源出安徽省休宁县，干流长359千米，流域面积11674平方公里，在建德市梅城镇与兰江汇合后称富春江。杭州境内流域面积为5711平方公里，其中建德市流域面积约1291平方公里。新安江流域建德段属“两江一湖”风景名胜区、国家水土流失重点预防区和重要水源地，为保护“一江清水”，建德市作出了重要贡献。特别是随着千岛湖配水工程的建成通水，使得建德保护水环境工作的任务使命尤其艰巨。建立公平公正、权责一致、奖惩与生态保护目标完成情况相挂钩的建德市新安江流域生态补偿政策是非常必要的。
目前，省、市主要通过财政转移支付、各类专项资金和产业扶持发展等方式，对建德市予以财政和政策支持。
一、着力建立健全生态补偿机制
（一）不断完善纵向生态补偿机制。目前省、市、县三级皆已建立千岛湖饮用水源地的生态补偿机制，杭州市从2006年起建立生态补偿资金，2016年补偿资金盘子提升至1.5-2亿元/年。2019年再次修订了《杭州市生态补偿专项资金使用管理办法》（杭环发〔2019〕76号），以因素法分配为主，从“单纯的水要素分配”向“水、气、林”等多要素分配转变；增加了自然生态要素的占比，分配政策更加向建德等上游生态保护的源头地区倾斜，根据一、二类区特点，市生态补偿资金中的80%定向分配至二类区（萧山、余杭、临安、富阳、桐庐、建德、淳安）；补偿资金由区、县（市）政府（管委会）各地财政统筹，使用范围更广、程序更清晰、分配更系统，从而更有利于各区、县（市）政府（管委会）精准的投入到本地区生态环境治理和薄弱环节，支持当地的经济发展。近三年（2019年至2021年），建德市获得本级生态补偿资金规模5535万元，其中2019年拨付建德市1937.02万元，2020年拨付建德市1791.64万元，2021年拨付建德市1806.76万元；2022年将根据《杭州市生态补偿专项资金使用管理办法》进行测算，近期将拨付支持建德市生态环境治理项目资金。
（二）继续强化重点项目专项生态补偿政策。一是实行水资源返还政策。根据《杭州市财政局杭州市林业水利局中国人民银行杭州中心支行关于实行杭州市第二水源千岛湖配水工程水资源费市本级分成返还政策的通知》，为进一步支持千岛湖水资源保护，根据“水资源费专项用于水资源的节约、保护和管理”的使用规定和“谁保护、谁受益”的原则，千岛湖配水工程水资源费市本级分成对建德市实行返还政策，专项用于水资源的节约、保护和管理以及水土流失治理。2021年共返还建德市水资源费700万元。二是突出环境治理重点项目倾斜。杭州市生态补偿专项资金使用管理办法明确规定，我市生态补偿资金主要用于地表水及大气环境治理项目、生态示范项目及环保能力建设项目等方面支出，推进各地重点生态项目的建设和发展，推动区域、流域生态环境质量提升。三是对建德市林业和水利建设管理资金予以支持。近三年来，在水利和林业上持续加大对建德市的政策资金支持力度，水利上在农饮水达标提标、中小流域治理、水库安全鉴定及除险加固、山塘整治、梅城古镇水系治理等方面累计给予政策资金支持1.95亿元。林业上在生态公益林建设、林业有害生物防治、山地抗旱等方面累计给予政策资金支持1320万元。
二、多点统筹推进生态保护修复
（一）建立部门协调联动机制。根据《水利部太湖流域管理局关于印发新安江生态流量保障实施方案（试行）的函》（太湖资管函〔2020〕252号）文件，新安江水库最小下泄生态流量19.5立方米/秒，日均流量不小于22.7立方米/秒。太湖局在坝下罗通埠建有流量站，负责水库下泄流量的实时监测，并每年开展下泄流量的评估，2020年、2021年达标率都在97%以上。同时，经省水利厅协调，新安江电厂与建德市建立了协调机制，对特殊时间下游河段景观用水需求予以保障。
（二）坚持生态保护优先理念。千岛湖配水工程项目前期，历时三年多，先后委托了中国科学院等10多家省内外权威专业机构和高校，进行了49项专题研究，着重研究配水可能带来的水位、水温、水质、水生态、气候等环境影响，最终得出结论，该工程并无重大环境制约因素。一是采用岸塔分离式分层取水口，充分利用两地水位差，全封闭有压重力输送，利用沿线12条施工支洞设置调压井及检修交通洞，确保水质优质安全，体现节能、环保和节约土地资源的理念。二是采用井库流量补偿式配水系统，利用末端流量控制及富余能源回收技术，设置能源回收电站和流量调节阀联合调节控制，既提升调度灵活性，又实现绿色发电，产生经济效益。三是充分考虑了工程爆破作业对周边村民产生的影响，合理设置爆破点位置，保障村民日常生产生活，减少爆破补偿费用支出。同时，对隧洞爆破产生的洞碴进行有效利用，在当地进行拍卖并用于基础建设，节约工程投资成本。四是突出沿线共建共享，在配水工程建设过程中，千岛湖原水公司共拨付约1.5亿元用于工程全线涉及道路的修复和提升，极大地改善道路状况和周边环境的美化，便利出行、生产、生活。
三、强力扶持特色优势产业发展
（一）支持促进产业结构调整。支持建德深入推进传统制造业改造提升2.0版，着力构建建德特色现代产业体系。以构建国内国际双循环相互促进的新发展格局为主线，改造提升化工、水产业、橡塑和金属制品等重点传统产业，推动其向高附加值、高技术含量转变，提高传统产业发展层次和水平。充分运用市场和政策手段，振兴实体经济，发展以健康休闲产业和健康生态农业发展为主体的大健康产业、依托航空小镇特色产业和围绕通航产业链发展的高端装备制造业。
（二）扶持发展高效生态农业。2018年以来，指导建德明确“一镇一业”产业发展思路，着力打造一镇一业产业平台，以整乡镇方式谋划特色优势农业发展，突出支持草莓、茶叶、中药材、柑橘、莲子等特色优势农业。先后打造了1个国家级农业产业强镇、1个省级田园综合体、2个省级现代农业综合区、3个省级特色农业强镇，8万亩粮食功能区。
四、关于对提案涉及事宜和下一步工作计划
针对您提出的建议对上游地区的发展与保护问题，强化顶层设计，研究制定一套扶持产业发展的优惠政策体系，并且统筹安排中小河流治理、水气土污染防治、水土流失治理等建议及具体建议“（1）从整个流域出发，充分考虑建德市保护生态环境所做的巨大贡献，将建德市纳入新安江流域生态补偿政策享受范围。（2）生态补偿机制还应考虑重大工程造成的影响。”我局将会同建德市委、市政府及相关部门积极推动，呼吁建立健全建德市新安江流域生态补偿机制。主要做好以下工作：
（一）创新完善生态补偿机制。一是探索建立全流域生态补偿机制。巩固新安江流域生态补偿机制试点成果，深化新安江—千岛湖生态补偿试验区建设。从整个流域出发，呼吁考虑建德市保护生态环境所做的巨大贡献，将建德市纳入新安江流域生态补偿试验区政策享受范围，积极争取国家、省支持，在考虑千岛湖区域时，也同步考虑钱塘江杭州段源头区域，探索建立全流域生态补偿机制。二是谋划推进生态产品实现机制改革。会同配合发改、财政、自然资源、林业水利、农业农村等部门，坚持政府引导、市场运作、社会参与有机结合，支持建德开展生态产品价值实现机制、GEP核算、“两山银行”试点建设，培育“绿水青山就是金山银山”转化新业态，让生态资源和产品成为生产力，使生态优势加快转化成为经济优势。
（二）探索多元生态补偿形式。一是争取建立专项资金扶持政策。生态补偿机制的确应考虑重大工程造成的影响，我局将积极和林水等部门对接，进一步加大对建德水资源、水利重点生态示范项目的支持，共同维护流域生态环境安全。二是争取做大生态补偿资金盘子。积极与财政部门对接，争取做大生态补偿资金盘子，进一步加大对上游地区的生态补偿，放大财政资金撬动作用。三是合力拓展多元补偿形式。结合《浙江省深化生态保护补偿制度改革的实施意见》实施，完善要素分类补偿制度，配合相关部门完善水流、优化森林、健全湿地、完善耕地等生态保护补偿机制，支持新安江流域水环境保护。
（三）持续改善生态环境质量。针对建议提出的对上游地区发展与保护等问题，着力推进水气土污染综合防治。实施重点断面“一点一策”，全面加强上下游、左右岸联防共治，高标准推进高新技术园“污水零直排区”标杆示范园区创建，持续加大水污染防治力度，构建健康、完整、稳定的水生态系统；深入开展“蓝天保卫战”行动，以城市扬尘、工业废气、机动车尾气、餐饮油烟、秸秆焚烧等“五气共治”为重点，推进大气污染综合整治，高标准推进水泥行业超低排放改造，打好治气攻坚战，进一步提升人民的蓝天幸福感；坚持预防为主、保护优先、系统治理、管控风险的原则，以重点区域、行业、企业和污染物为重点，形成多元化土壤污染防治机制。持续开展十百千“无废细胞”创建工作，推进覆盖多行业、多领域的24类细胞建设，打造全域“无废城市”建设。
（四）加快推进生态保护修复。针对建议提出的对上游地区发展与保护等问题，着力提升生态保护修复。我们将配合相关部门，指导建德科学划定生态保护红线，强化“三线一单”约束，应用“三线一单”生态环境分区管控应用系统实现更细致、更精准、更有效的市域生态空间管控，并深入开展以新安江、富春江、兰江及主要支流为框架的重要水生态系统保护。完成三江治理改造提升工程重大项目建设，实施中小流域综合治理、山塘水库除险加固和改造提升、农村供水及水源工程建设、水土流失综合治理，统筹推进水利工程产权化、物业化、数字化改革。重点预防三江口区域蓝藻、富营养化现象发生。
杭州市生态环境局
2022年7月20日
| 分享到： | 打印本页 关闭窗口 |