杭州市生态环境局行政处罚决定书(杭环罚[2021]28号)

当事人:杭州梅海环保科技有限公司

地址:萧山区瓜沥镇凤升村

法定代表人:徐大忠

统一社会信用代码:9****************K

2021年5月13日,我局执法人员根据环境违法线索对当事人及杭州萧山繁荣纺织有限公司进行调查,发现杭州萧山繁荣纺织有限公司委托当事人编制的《杭州萧山繁荣纺织有限公司年产化纤布1000吨、加弹丝20000吨项目环境影响报告表》涉嫌内容存在重大缺陷、遗漏等严重质量问题,我局于2021年5月24日立案调查。

我局执法人员对案涉项目进行了现场检查,调取了书面证据,并进行了调查询问。现已查明,当事人全称:杭州梅海环保科技有限公司,位于萧山区瓜沥镇凤升村,主要从事环境影响评价服务。当事人于2020年9月与杭州萧山繁荣纺织有限公司签订咨询协议书,为其年产化纤布1000吨、加弹丝20000吨项目编制环境影响报告表并负责验收工作,就该项目环评编制费用实际到账6000元整;当事人于2020年9月编制《杭州萧山繁荣纺织有限公司年产化纤布1000吨、加弹丝20000吨项目环境影响报告表》,该报告表于2020年12月3日通过审批。2021年6月1日,我局组织专家对《杭州萧山繁荣纺织有限公司年产化纤布1000吨、加弹丝20000吨项目环境影响报告表》质量问题进行复核,发现根据《环境影响评价技术导则 地下水环境》(HJ610-2016),本项目纺织品制造类别属于Ⅲ类项目,地下水评级等级至少为三级,但本项目环境影响报告表未按照该导则要求开展地下水等级判断,未对现状监测、影响分析和相关措施进行分析等质量问题。

上述事实,由以下证据证明:

1、我局执法人员于2021年5月24日对杭州萧山繁荣纺织有限公司进行现场检查时制作的现场勘验笔录各1份、现场照片8张,证明现场检查情况;

2、营业执照(副本)(杭州萧山繁荣纺织有限公司)1份,证明案涉项目企业身份;

3、授权委托书(杭州萧山繁荣纺织有限公司)1份,案涉项目法定代表人、授权委托人身份证复印件各1份以及相关签名,证明受委托人对勘验情况进行确认;

4、调查询问笔录4份,证明当事人接受杭州萧山繁荣纺织有限公司委托为案涉项目编制环评文件、编制费用、编制过程中存在的质量问题及原因;

5、营业执照复印件1份,证明当事人身份;

6、法定代表人身份证复印件1份以及相关签名,证明当事人法定代表人接受我局调查询问;

7、编制主持人中华人民共和国环境影响评价工程师执业资格证书1份,证明编制主持人身份及资质;

8、《杭州萧山繁荣纺织有限公司年产化纤布1000吨、加弹丝20000吨项目环境影响报告表》(节选)复印件1份,证明该环评文件存在严重质量问题的情形;

9、《环境影响评价技术导则 地下水环境》(HJ610-2016)(节选)打印件1份,证明环评编制技术导则要求;

11、《杭州萧山繁荣纺织有限公司年产化纤布1000吨、加弹丝20000吨项目环境影响报告表》质量问题复核意见1份,证明该报告表存在的质量问题;

12、《杭州萧山繁荣纺织有限公司年产化纤布1000吨、加弹丝20000吨项目环境影响报告表》质量问题第二次复核专家组意见一份,证明我局对当事人陈述申辩进行复核且复核后专家认为报告表存在质量问题;

13、专家身份证及资质证书情况3份,证明复核专家的身份以及资质;

14、咨询协议书复印件1份,证明当事人接受杭州萧山繁荣纺织有限公司委托为案涉项目编制环评及费用;

15、收款说明1份,证明当事人违法所得。

本局于2021年7月26日向当事人送达了《行政处罚听证告知书》(杭环听告[2021]28号),当事人在法定期限内提出陈述申辩意见:1、经咨询环保部工作人员,《建设项目环境影响报告表》(试行)仍有效,报告表不能说明项目产生的污染及对环境的污染应进行专项评价,故认为项目不会对土壤、地下水环境产生的污染则无需进行专项评价;2、该项目属于编织类,属豁免审批项目;3、根据《建设项目环境影响报告表编织技术指南》(2021年4月实施),无需进行地下水评价。可知,生态环境部已从政策层面上在弱化环评项目(特别是不会造成地下水、土壤污染的环评报告表项目)的地下水、土壤的分析与评价。综上,望杭州市生态环境局体谅一线环评报告编制单位(编制人员)的不易,从轻(减免)此次处罚。我单位自被告知项目被抽查后,已开展多轮查自纠工作,严把环评报告质量关,根据《建设项目环境影响报告表编技术指南》逐字逐条对照分析、编制报告。

我局收到当事人的申述申辩意见后,于2021年8月2日再次组织专家对该陈述申辩意见进行复核。经复核,我局认为:1、对于当事人的第一点申述申辩意见,我局认为国家环保总局于1999年发布《建设项目环境影响报告表》(试行)仅明确了报告表的一般要求,该项目环评需进一步按《建设项目环境影响评价技术导则 地下水环境》和《建设项目环境影响评价技术导则土壤环境》等其后发布的相关导则和法律法规规章等要求执行。2、对于当事人的第二点申述申辩意见,我局认为项目采用的喷气织机为典型的机织工艺,不属于申诉中分析的“编织物”类别,属于“其他”类别,不属于豁免审批项目,该项目属于III类项目,至少应开展三级评价。3、对于当事人的第三点申述申辩意见,我局认为《杭州萧山繁荣纺织有限公司年产化纤布1000吨、加弹丝20000吨项目环境影响报告表》编制于2020年9月,于2020年12月3日审批,此时,《建设项目环境影响报告表编制技术指南(污染影响类)》尚未发布,对该报告无法构成编制依据。若对照《建设项目环境影响报告表编制技术指南(污染影响类)》要求,还报告存在未开展Q值判定、未识别加弹油、导热油等环境风险物质,未按要求开展环境风险影响分析,遗漏地壤、地下水的分区防渗措施等质量问题。综上,对当事人提出陈述申辩意见不予采纳。 

我局认为当事人编制的环评文件中存在未按照《环境影响评价技术导则 地下水环境》((HJ610-2016))的规定开展地下水等级判断,未对现状监测、影响分析和相关措施进行分析等质量问题情形。依据《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》第二十七条第三项和第四项,该问题属于严重质量问题。当事人的行为违反了《中华人民共和国环境影响评价法》第十九条第二款“编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表应当遵守国家有关环境影响评价标准、技术规范等规定”、第二十条第一款“建设单位应当对建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的内容和结论负责,接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位对其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表承担相应责任”的规定,依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十二条第二款“接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位处所收费用三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;有违法所得的,没收违法所得”的规定和《浙江省生态行政处罚裁量基准规定》相关裁量公式计算,经集体审议,决定处罚如下:

罚款人民币壹万捌仟陆佰元整;

没收违法所得陆仟元整。

当事人在收到本行政处罚决定书之日起15日内到中国建设银行浙江省分行杭州市区所属网点(机构代码:0********3)缴纳罚款。根据《浙江省生态环境厅关于支持企业复工复产服务稳企业稳经济稳发展的意见》(浙环函[2020]36号),如当事人因配合政府疫情管控停工停产导致经营困难、不能按时缴纳罚款的,可暂缓3个月缴纳罚款。逾期不缴纳,依据《中华人民共和国行政处罚法》第七十二条第一款第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定,可在接到决定书之日起六十日内向杭州市人民政府申请复议,也可在六个月内直接向杭州市拱墅区人民法院起诉。如果当事人逾期不申请行政复议、也不提起诉讼、又不履行本行政处罚决定,本局将依法申请人民法院强制执行。

杭州市生态环境局

二〇二一年八月二十三日

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