环保智管服-重塑环境服务与监管体系

“民呼我为”主题活动开展以来，杭州市生态环境局依托数字化改革契机，创新环境治理政、企、民共治模式，在全省率先试点“环保智管服”应用场景，重塑环境服务与监管体系。目前，“环保智管服”应用场景汇集生态环境部门23个管理系统数据，覆盖全市99%排污量企业，通过智能赋码实施分级分类管理，精准帮扶企业提升环境管理水平，并通过“你点我查”拓宽公众参与监督渠道。

一、主要做法

（一）理念转变，服务先行。从企业工商登记开始植入环境服务，24小时实施提醒，通过线上推送法律法规和典型案例，提供排污许可证、应急预案到期提醒和企业排污超标预警等服务，为企业提升环境治理水平提供技术支持、政策普及等全生命周期服务。

（二）数据驱动，精准监管。通过企业自动监控超标跟进、信访投诉调处、“双随机、一公开”执法检查等流程节点全面管控可视化，实现问题的“发现-整改-闭环-反馈”全流程闭环管理。通过环保大数据整合和智能分析，对企业智能赋予“红、黄、绿”三色码，实行差异化分级管控，红码增加双随机抽查比例、加大监管力度，绿码则降低抽查比例，以企业自查、非现场监管为主。

（三）多跨协同，政企民共治。“环保智管服”拓宽了公众环保参与和监督的渠道，赋予老百姓“你点我查”的权力，发现问题“码”上投诉。企业通过“环保智管服”主动展示环保治理水平，也能直接向监察部门反映监管人员廉政、效能等方面的问题，并在线上对第三方服务进行评价打分。

二、特色亮点

（一）扩大环境监管覆盖面。杭州市现有环保监管对象4万余家，而全市环境执法人员仅229名，基层监管和服务能力明显不足，传统的线下普法、线下培训、宣讲送政策等方式覆盖面小、穿透力低。“环保智管服”应用场景纵向贯通“省、市、区县、镇街”四级应用，覆盖“气、水、土、废、生态、碳”等生态环境要素，联动“全域态势、预警研判、协同管控、执法督察、环境应急”等全业务链，全面提升了环境监管问题发现能力和协同处置能力。

（二）增强环境执法精准度。长期以来，我市环境执法资源统筹度不够高，基层环境执法力量较弱，执法水平偏低，“环保智管服”应用场景通过线索精准分析、异常数据复盘、视频联动回溯等数字化手段，按照最优化、最高效、最集约的技术路径，统筹有限执法资源，提升执法精准度。

三、实施效果

（一）减负降本，增强企业获得感。“环保智管服”上线以来，已累计提醒310余家企业完成排污许可证到期及时续证、应急预案备案更新工作，帮助企业有效预防违法违规行为179家次；引导436家企业及时完成环境信用评价修复，帮助企业贷款融资不受限；帮助200家重大环境风险企业、79家辐射源企业、43家危废经营单位开展规范性自巡查；帮助43家企业解决环境问题疑难杂症，提供专属诊断报告。

（二）精准执法，增强监管人员获得感。通过“环保智管服”智能分析，将蹲点式、撒网式、经验式的传统执法模式，转变为精准锁定线索、线上固定证据的非现场执法模式。今年以来，已经发现并查处环境犯罪案件5起，得到了中央生态环保督察组、生态环境部高度肯定。

（三）改善环境，增强群众获得感。通过“环保智管服”加快企业环境问题整改，提升环境质量。上线以来，红码企业由0.8%降至0.6%，黄码企业由6.8%降至5.7%；全市1-7月环境信访投诉举报受理总量6547件，相比去年同期7570件下降13.5%。

四、复制推广情况

“环保智管服”应用场景上线至今，全市已有7092家企业申领了“环保码”，覆盖全市14个区县10个行业。省生态环境厅已研究部署将杭州环保智管服成功经验在全省进行推广。