张金妹等代表：
你们提出的《关于千岛湖库内108米高程以下库内耕地推行有机种植引导的建议》收悉。我局会同市农业农村局、市规划和自然资源局、市林水局等协商，并经局长办公会议研究，现将你们三条建议的办理意见反馈如下：
一、关于“千岛湖库内108米高程以下耕地处置意见改为以推动有机种植引导为主”建议的办理意见
千岛湖是华东地区战略水源地，是保障杭州、嘉兴等地市千万人生活饮用水的重要水源地，也是我国少有的深水湖泊。加强对千岛湖水生态环境的科学研究、综合保护等工作，具有十分重要的现实意义。
2020年我局委托生态环境部卫星环境应用中心开展了《千岛湖临湖地带农用地利用状况遥感初步解译》的相关研究，根据研究报告的主要结论，千岛湖108米高程以下区域农用地面积约1.3万亩；旱地、茶园、果园、设施农用地均有分布；农药化肥是农业种植过程中造成环境污染的主要来源，108米高程以下耕地产生的污染物入湖流程短，消减比例少，增加水库污染风险。
市林水局会办意见中提出，新安江水库是一座以发电为主，兼有防洪、供水等综合利用的多年调节的大（1）型水库，水库108米高程线以下的地带列入水库管理范围，应遵行水利部门相关禁止性规定。如《中华人民共和国水法》第六十六条明确规定，禁止在江河、湖泊、水库、运河、渠道内弃置、堆放阻碍行洪的物体和种植阻碍行洪的林木及高秆作物；《中华人民共和国防洪法》第二十二条明确规定，禁止在河道、湖泊管理范围内建设妨碍行洪的建筑物、构筑物，倾倒垃圾、渣土，从事影响河势稳定、危害河岸堤防安全和其他妨碍河道行洪的活动；《浙江省水域保护办法》（浙江省人民政府令第375号）第十五条明确规定，禁止在水库设计洪水位以下进行危害防洪、供水、水资源保护、水力发电、灌溉等建设活动。
因此，农业面源污染方案中108米高程以下耕地处置意见可以根据实际进一步细化，不宜改为以推动有机种植引导为主。
二、关于“建立生态功能区建设专项资金、减少化肥农药使用量，实现生态效益及经济效益双赢”建议的办理意见
我市在2019年已完成《杭州市生态补偿专项资金使用管理办法》（杭环发〔2019〕76号）的修订，自然资源因素在生态补偿因子中的权重由15%提高到30%。此外，2020年印发实施《关于下达2020年杭州市生态补偿专项资金的通知》（杭财建〔2020〕21号），拨付淳安县年度生态补偿资金3237.7万元。
市农业农村局全面推进化肥减量增效工作。一是扎实开展取土检测和田间试验。采集并检测分析代表土样1049个、安排各类田间肥料试验95个，通过检测和试验，努力打造“一户一业一方”的精准施肥模式，明确提高肥料利用率的方法途径。二是稳步提高测土配方施肥技术到位率。通过加大应用配方肥和新型肥料以及发放施肥建议卡等途径，提高技术到位率。全市发布52个肥料配方，推广配方肥和新型肥料2.7万吨和0.5万吨、应用面积分别为120万亩和11.5万亩，举办相关技术培训班25期、技术人员1500余人，发放施肥建议卡2万份。推广测土配方施肥面积386.9万亩（次），主要农作物测土配方施肥平均覆盖率达90.3%。三是加大有机肥替代化肥推广应用。全市建立省级有机肥替代化肥示范区5个，指导淳安和建德开展国家级果菜茶有机肥替代化肥示范县建设。目前，全市推广商品有机肥18.13万吨，完成计划指标的100.7%，应用面积71.38万亩（次）。四是推行经济作物水肥一体化应用。构建形成草莓、葡萄、芦笋以及茄果类等作物的肥水一体化施肥技术，建立示范基地20个、示范面积1.7万余亩，辐射应用推广8.97万亩，实现了灌溉和施肥基本精准化，可节肥30%-40%，节水50%-80%。五是多措并举减少不合理化肥施用。以绿色农业发展任务为目标，融合测土配方施肥技术、推广施用商品有机肥、配方肥、缓控释肥和水肥一体化等技术，实现减少化肥不合理化肥使用量2685吨，完成计划指标2700吨的99.4%。
三、关于“积极推进政策性农业保险机制建设”建议的办理意见：
2020年市农业农村局出台了规范性文件《关于加快推进政策性农业保险高质量发展的实施意见》，设立特色农业主体综合保险，优化叶菜价格指数保险，保留渔船互助保险，加大农险扶持力度、提高农户参保率、更好地满足“三农”领域日益增长的风险保障需求。实施农险增品扩面工作，印发《关于开展民宿（农家乐）气象灾害防御综合保险试点工作的通知》。全市共实施农险险种55个，同比增加49%，参保农户11.81万户、参保率38.1%、增长18%，保费规模1.80亿元（其中市级财政补助资金1398.27万元）、增长13.7%，简单赔付率64.01%（超过100%的险种有20个），为全市主体提供风险保障84.88亿元、增长10.23%。
四、下一步工作
结合今年我市生态环境工作重点和你们提出的意见建议，我局下一步将针对性地计划安排：
（一）加强对千岛湖的系统研究。进一步梳理、整合近年来关于千岛湖相关的科研项目成果，以目标为导向、问题为导向，逐步建立千岛湖科研的顶层设计框架，探索建立千岛湖相关科研的时间轴、任务表、项目库。继续做好千岛湖每月水环境质量分析、每年水环境报告、杭州市黄山市新安江流域水生态环境共同保护规划等编制工作，开展对千岛湖系统性科研、研判、预警的探索。进一步加大科研投入力度，着力推动对千岛湖的系统研究、持续研究。依托千岛湖生态系统研究站的平台，充分发挥院士、专家等智库作用，讲清、讲明、讲透千岛湖水质变化的成因，提出有针对性的对策和措施，提升科研的针对性、财政的绩效性，在政策允许且对千岛湖水质持续提升和景观持续改善的前提下，积极推行有机种植。
（二）推进化肥减量增效工作。进一步巩固千岛湖临湖地带综合整治成果，有效运用国内权威科研机构已有的科研成果，做好整治的下半篇文章。全面推进化肥减量增效工作，积极推行“化肥定额制、农药实名制”改革，落实“肥药双控”的长效管控措施，指导淳安开展国家级果菜茶有机肥替代化肥示范县建设。
（三）继续做好推进农业保险政策创新。改进政策性农险服务流程,简化承保理赔手续,加快推进农险“提标扩面增品”，推广市级特色农业综合险，进一步发挥财政支农惠农的综合效益，健全农业保障体系，提高杭州政策性农业保险的深度和广度，降低农业生产经营主体（农户）因重大自然灾害或重大疫情而导致重大损失，推进全市政策性农业保险走在全省前列。
再次感谢张金妹等代表对千岛湖高质量发展、高水平保护工作的关心和支持。
杭州市生态环境局
2021年5月15日
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