杭州市生态环境局行政处罚决定书(杭环罚[2020]69号)

当事人:建德市鑫乾塑胶厂

地址:建德市乾潭镇乾一村

投资人:范顺珍

统一社会信用代码:91***************L

直接负责主管人员:包安平(身份证号: 3******************)

2020年11月30日,我局执法人员对当事人的生产场所现场检查时,当事人正在生产。厂区二楼的PVC片材生产线正在生产,未配套废气处理设施,未能提供建设项目配套环境保护设施验收相关文件。当事人涉嫌需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收,建设项目即投入生产,我局于2020年12月9日立案调查。

现已查明,当事人全称:建德市鑫乾塑胶厂,位于杭州市建德市乾潭镇乾一村,主要从事再生塑料粒子、PVC片材生产。现场检查时,二楼的PVC片材生产线正在生产。该生产线原料为再生塑料及新塑料粒子,生产工艺为原料--电加热--压膜--冷却--成型,生产过程中产生有机废气,但是现场无相应配套的废气处理设施,产生废气通过车间窗户和大门直接排放至外环境中。后经进一步调查发现,当事人擅自于2018年6月在二楼新安装一条PVC片材生产线,根据《建设项目环境影响评价分类管理名录》(2018年实施版本)第十八项第47小项,该生产线属于应当编制环境影响报告书项目。当事人该生产线在未取得环评审批及验收手续、未建成配套污染防治设施的情况下,于2020年11月生产至检查当日。当事人的生产主要由厂长包安平负责。

上述事实,由以下证据证明:

1、执法人员于2020年11月30日对当事人进行现场检查时制作的现场勘验笔录1份、现场照片12张,证明现场检查情况;

2、调查询问笔录2份,证明执法人员现场检查情况及违法事实和原因;

3、营业执照(副本)复印件1份,证明当事人身份;

4、授权委托书1份,法定代表人、委托代理人身份证复印件各1份以及相关签名,证明当事人委托代理人接受我局调查询问;

5、排污许可证(副本)复印件1份,证明当事人的排污许可情况;

6、环评审批及验收材料复印件各1份,证明当事人环评审批及验收的项目情况;

7、建设项目环境影响报告书(节选)复印件1份,证明当事人报批的建设项目情况;

8、《建设项目环境影响评价分类管理名录复印件1份,证明当事人案涉建设项目需编制环境影响报告书;

9、工矿产品购销合同复印件1份,证明当事人该建设项目生产设备采购情况。

我局于2021年2月6日向当事人送达了《行政处罚听证告知书》(杭环听告[2020]69号)。当事人在法定期限提出以下陈述申辩意见:1、认为PVC片材生产线于2009年审批为报告表项目,且检查时2021版目录还未实施,认定为报告书不妥;2、立即停止违法调试生产设备的行为,并对设备进行了拆除;已邀请专家排查环保工作,尽快做好后续环保手续办理。希望酌情减免处罚金额。我局建德分局执法人员对当事人进行现场复核时,当事人该生产线已拆除。

我局认为,根据当事人提交的《建德市鑫乾塑胶厂年产5000吨再生塑料粒子项目环境影响报告书》,原PVC生产项目已于2016年停产;另根据当事人提供的案涉生产线设备购买合同,该PVC片材生产项目于2017年购入设备,2018年建成。故该PVC生产项目认定为新项目,应适用建设时的建设项目环境影响分类管理名录版本,即2018年版本的名录。根据该《建设项目环境影响分类管理名录》(2018年版),该PVC生产项目属于应当编制环境影响报告书项目。对于第一点陈述申辩意见不予采纳;经复核当事人已整改,对于第二点陈述申辩意见予以采纳。

我局认为当事人需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收,建设项目即投入生产的行为,违反了《建设项目环境保护管理条例》第十九条第一款“编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目,其配套建设的环境保护设施经验收合格,方可投入生产或者使用;未经验收或者验收不合格的,不得投入生产或者使用。”的规定。

依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款“违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭。”的规定,根据我局现场复核情况和当事人整改情况,根据《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条第一款第(四)项、第二款,符合从轻处罚情形,经集体审议,决定责令当事人限期三个月改正,并处罚如下:

罚款人民币贰拾玖万肆仟元整。

对直接负责的主管人员包安平罚款伍万陆仟元整。

当事人在收到本行政处罚决定书之日起15日内到中国建设银行浙江省分行杭州市区所属网点(机构代码:0********3)缴纳罚款。根据《浙江省生态环境厅关于支持企业复工复产服务稳企业稳经济稳发展的意见》(浙环函[2020]36号),如当事人因配合政府疫情管控停工停产导致经营困难、不能按时缴纳罚款的,可暂缓3个月缴纳罚款。逾期不缴纳,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定,可在接到决定书之日起六十日内向杭州市人民政府申请复议,也可在六个月内直接向人民法院起诉。如果当事人逾期不申请行政复议、也不提起诉讼、又不履行本行政处罚决定,我局将依法申请人民法院强制执行。

杭州市生态环境局

二〇二一年三月二日

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