杭州市生态环境局行政处罚决定书(杭环罚[2020]39号)

当事人:江西曼霖环保科技有限公司

地址:江西省南昌市东湖区省政府大院东四路23号龙式大厦407室

法定代表人:曾庆保

统一社会信用代码:9***************6J

我局在杭州市范围内开展业务的环境影响评价机构环评文件质量抽查中,发现当事人编制的《杭州萧山靖江赢晟建材厂年产1500吨水泥制品、水泥管道技改项目建设项目环境影响报告表》存在未针对建设项目可能产生的环境污染提出有效防治措施等严重质量问题,我局于2020年11月10日立案调查。

我局执法人员对案涉项目进行了现场踏勘,调取了书面证据。现已查明,当事人全称:江西曼霖环保科技有限公司,位于江西省南昌市东湖区省政府大院东四路23号龙式大厦407室,主要从事环境影响评价服务。当事人予2020年3月20日与杭州萧山靖江赢晟建材厂签订环境影响咨询服务合同,为其年产1500吨水泥制品、水泥管道技改项目编制环境影响报告表,并于2020年3月27日向当事人业务代表**支付环保订金1万元整;当事人于2020年4月编制《杭州萧山靖江赢晟建材厂年产1500吨水泥制品、水泥管道技改项目环境影响报告表》,该报告表于2020年6月11日向杭州市生态环境局萧山分局提交备案申请。经查,《杭州萧山靖江赢晟建材厂年产1500吨水泥制品、水泥管道技改项目环境影响报告表》中未对企业原有项目和技改项目中搅拌投料等产尘工艺提出应当设立废气收集系统和净化处理设施的要求,不符合《建设项目环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.1-2016)“4.1改扩建及异地搬迁建设项目还应包括现有工程的基本情况、污染物排放及达标情况、存在的环境保护问题及拟采取的整改方案等内容”及《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)“4.3.1产生大气污染物的生产工艺和装置必须设立局部或整体气体收集系统和净化处理装置,达标排放”等要求。

上述事实,由以下证据证明:

1、我局执法人员于2020年11月30日对杭州萧山靖江赢晟建材厂进行现场检查时制作的现场勘验笔录1份、现场照片10张,证明现场检查情况;

2、对杭州萧山靖江赢晟建材厂的调查询问笔录1份,证明检查项目由杭州萧山靖江赢晟建材厂委托当事人编制环境影响评价报告表及编制费用;

3、经营者(杭州萧山靖江赢晟建材厂)身份证复印件各1份以及相关签名,证明杭州萧山靖江赢晟建材厂接受我局调查询问;

4、营业执照(杭州萧山靖江赢晟建材厂)复印件1份,证明杭州萧山靖江赢晟建材厂身份;

5、对当事人的调查询问笔录,证明当事人接受杭州萧山靖江赢晟建材厂委托对检查项目编制环评文件、编制费用、编制过程中存在的质量问题及原因;

6、营业执照(江西曼霖环保科技有限公司)复印件1份,证明当事人身份;

7、授权委托书1份、关于赴约面谈的申请证明1份,法定代表人、授权委托人、参加人身份证复印件各1份以及相关签名,证明当事人委托调查询问人接受我局调查询问;

8、对编制主持人电话调查询问的录音光盘及文字记录1份,证明编制主持人接受我局调查询问,案涉建设项目环境影响报告表编制过程中存在严重质量问题的事实;

9、编制主持人身份证复印件1份,劳动合同1份及中华人民共和国环境影响评价工程师执业资格证书1份,证明编制主持人身份及资质;

10、《杭州萧山靖江赢晟建材厂年产1500吨水泥制品、水泥管道技改项目环境影响报告表》复印件1份,证明当事人为该建设项目环评编制单位、环评存在违反《水泥工业大气污染物排放标准》的情形;

11、《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》(HJ2.1-2016)打印件1份,证明环评编制技术导则要求;

12、《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)打印件1份,证明水泥行业生产设施废气收集处置要求;

13、环境影响咨询服务合同复印件1份,证明当事人接受杭州萧山靖江赢晟建材厂委托为其建设项目编制环评;

14、收款收据复印件1份,证明当事人违法所得。

本局于2021年1月13日向当事人送达了《行政处罚事先告知书》(杭环罚告[2020]39号),当事人在法定期限内提出陈述申辩意见:1、技术层面:1)本项目虽是技改项目,但是报告中已明确原有项目不再生产,按照现有报告表格式,对原有项目工程的基本情况、污染物排放及达标情况均进行了简单介绍;由于原有项目不再生产,同时结合现场调查已不存在环境保护问题及整改措施,故项目符合《建设项目环境影响评价技术导则总纲》(HJ2.1-2016)4.1的要求。2)项目采用的生产设备主要是2台新的搅拌机和100套钢制模具,搅拌机主要是将水泥和粗砂通过水的混合生产水泥制品,在上料或者搅拌过程中会产生粉尘对环境造成大气环境污染,考虑到项目使用水进行原料的搅合生产,水本身就可以起到降尘、控尘的作用,所以报告中提出要求搅拌机上设置水喷淋装置来控制粉尘。同时对照《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)表2,本项目采用的搅拌机作为生产设备,不属于表2大气污染物特别排放限值中限定的“水泥仓及其他通风生产设备”,故无法做到4.3.1提出的气体收集净化处置,而是建议采用搅拌机上设置水喷淋装置,达到将降尘控制粉尘污染的目的。故报告与《水泥工业大气污染物排放标准》(GB4915-2013)不违背。2、执法层面:1)贵局自管理办法实施以来,公布的《杭州市生态环境局关于公布2019年第三季度环评机构环评文件质量抽查情况的通知》(2020年3月5日公布)中,存在同样情形却暂未有同等依法处罚结果的情况,具体为(略)。通报结果为项目负责人予以通报批评(按照管理办法第二十六条),并未作出不按照管理办法第二十七条进行处置的解释说明,后续也无另行通知结果。同为管理办法实施后对同一区域对编制主持工程师的处罚,同为管理办法第二十七条,但处罚结果不同。如果按照贵局这样的执法尺度,全国同类型的处罚将数不胜数。当然如果这样的执法能够带来祖国的蓝天碧水,我司愿当第一者。2)疑问:是否存在排斥外省编制单位;决定处罚及通报的人员是否滥用职权;审批或执法部门是否存在人员与上述违反管理办法第二十七条却仅仅通报批评的编制单位有利益关系等。3、备案层面:《杭州萧山靖江赢晟建材厂年产1500吨水泥制品、水泥管道技改项目》环境影响报告表属于“零土地”技改备案项目,审批依据为《浙江省环境保护厅关于加快推进工业企业“零土地”技术改造项目审批方式改革的通知》,建议贵局按照该通知中(五)“进行通报批评,并视情实施服务等级、区域等方面的限制,直至暂停、取消资质”处理。4、处罚金额依据不足:杭州萧山靖江赢晟建材厂未对我公司进行转账支付合同费用,贵局仅凭合同就做出处罚决定是否过于直接?请进一步针对“所得来源及谁得”进行调查取证,对项目污染程度量刑后再进行处罚。5、建议:既然浙江省环境保护厅关于加快推进工业企业“零土地”技术改造环评审批方式改革的通知,主要针对哪类型的项目采取备案,该类备案型项目又会造成什么样的环境污染,浙江省环保厅开始制定该政策肯有其考量,如果按照贵局的执法尺度,直接可以要求取消上述备案,采用审批制,谁审批谁负责,或者贵局在执法过程中发现企业有问题,可以撤销备案批复,而非目前的执法尺度。

我局认为,1、1)根据《建设项目环境影响评价技术导则 总纲》(HJ 2.1-2016)“4.1 建设项目概况”中第三款“改扩建及异地搬迁建设项目还应包括现有工程的基本情况污染物排放及达标情况,存在环境保护问题及拟采取的整改方案等内容”及环评分析,案涉现有项目设备仍保留水泥制砖机、传输带等设备用于技改项目产品的生产,同时导则未注明现有项目产品不再生产的情况下无需分析,故环评应当对企业现有项目搅拌、投料等产尘工艺未安装气体收集系统和净化处理装置等问题进行分析并提出拟采取的整改方案;2)根据《水泥工业大气污染物排放标准》(GB 4915-2013)4.3.1“产生大气污染物的生产工艺和装置必须设立局部或整体气体收集系统和净化处理装置,达标排放”,环评应对拟建搅拌、投料等主要产尘工艺提出应当设立气体收集系统和净化和处理措施的要求;根据《水泥工业大气污染物排放标准》(GB 4915-2013)3.5“其他通风生产设备指除上述主要生产设备以外的需要通风的生产设备,其中包括物料输送设备、料仓和各种类型储库等”,根据环评分析,搅拌机属于其他通风生产设备;2、当事人的违法行为属《建设项目环境影响报告书(表)编制监督管理办法》第二十七条第(五)项“在监督检查过程中发现环境影响报告书(表)存在下列严重质量问题之一的,由市级以上生态环境主管部门依照《中华人民共和国环境影响评价法》第三十二条的规定,对建设单位及其相关人员、技术单位、编制人员予以处罚:(五)所提环境保护措施无法确保污染物排放达到国家和地方排放标准或者有效预防和控制生态破坏,未针对建设项目可能产生的或者原有环境污染和生态破坏提出有效防治措施的”严重质量问题,该办法于2019年11月1日执行,且当事人的陈述申辩理由不影响对当事人的违法事实认定;3、根据对杭州萧山靖江赢晟建材厂的调查询问及对当事人的调查询问笔录中均明确支付环评编制费用为1万元整,杭州萧山靖江赢晟建材厂提供了收款收据,证明**代表当事人收取环保订金1万元整;4、萧山环保分局于2020年6月11日对杭州萧山靖江赢晟建材厂提供的相关材料进行形式审查,并出具备案受理书(萧环备[2020]37号),环评编制单位应当按照《中华人民共和国环境影响评价法》的要求,编制过程中应当遵守国家有关环境影响评价标准、技术规范等规定。综上,对当事人提出的五点陈述申辩意见不予采纳。

我局认为当事人违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使编制的建设项目环境影响报告表内容存在重大缺陷等严重质量问题的行为涉嫌违反《中华人民共和国环境影响评价法》第十九条第二款“编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表应当遵守国家有关环境影响评价标准、技术规范等规定”的规定,依据《中华人民共和国环境影响评价法》第三十二条第二款“接受委托编制建设项目环境影响报告书、环境影响报告表的技术单位违反国家有关环境影响评价标准和技术规范等规定,致使其编制的建设项目环境影响报告书、环境影响报告表存在基础资料明显不实,内容存在重大缺陷、遗漏或者虚假,环境影响评价结论不正确或者不合理等严重质量问题的,由设区的市级以上人民政府生态环境主管部门对技术单位处所收费用三倍以上五倍以下的罚款;情节严重的,禁止从事环境影响报告书、环境影响报告表编制工作;有违法所得的,没收违法所得。”的规定和《浙江省生态行政处罚裁量基准规定》相关裁量公式计算,经集体审议,决定处罚如下:

罚款人民币叁万壹仟元整;

没收违法所得壹万元整。

当事人在收到本行政处罚决定书之日起15日内到中国建设银行浙江省分行杭州市区所属网点(机构代码:0********3)缴纳罚款。根据《浙江省生态环境厅关于支持企业复工复产服务稳企业稳经济稳发展的意见》(浙环函[2020]36号),如当事人因配合政府疫情管控停工停产导致经营困难、不能按时缴纳罚款的,可暂缓3个月缴纳罚款。逾期不缴纳,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定,可在接到决定书之日起六十日内向杭州市人民政府申请复议,也可在六个月内直接向下城区人民法院起诉。如果当事人逾期不申请行政复议、也不提起诉讼、又不履行本行政处罚决定,本局将依法申请人民法院强制执行。

杭州市生态环境局

二〇二一年二月七日

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