杭州市生态环境局行政处罚决定书(杭环罚[2020]50-1号)

当事人:杭州临安龙正节能环保科技有限公司

地址:杭州市临安区天目山镇桂芳桥村

法定代表人:何承鸿    

统一社会信用代码:9****************D

2020年11月4日,我局执法人员对当事人进行现场检查,当事人正在生产,厂区内2#锅炉运行,1#锅炉停产。两台锅炉废气各经配套的脱硝-除尘-脱硫处理后通过独立烟囱排放,均未建设湿式静电除尘器。当事人提供的项目环评报告书及环保设施竣工验收材料中,锅炉废气工艺为:采用低氮燃烧技术+NCR+SCR脱硝+布袋除尘+钠钙双碱乳化法脱硫+湿法静电除尘处理;验收意见中载明已落实湿法静电除尘设施。当事人涉嫌在环境保护设施验收中弄虚作假,我局于2020年11月5日立案调查。 

现已查明,当事人全称:杭州临安龙正节能环保科技有限公司,位于杭州市临安区天目山镇桂芳桥村,为当地印染园区企业集中蒸汽供热单位,检查时的建设项目为集中供热改造提升项目,主要生产设备为2台40T/H燃煤蒸汽锅炉,一用一备。废气主要为锅炉燃烧废气以及氨水储罐废气。当事人该项目环评报告书于2019年10月经杭州市生态环境局临安分局审批同意(临环审[2019]269号),于2020年8月7日完成该项目废水废气噪声环保设施竣工验收。环评报告书中锅炉废气工艺要求为:采用低氮燃烧技术+NCR+SCR脱硝+布袋除尘+钠钙双碱乳化法脱硫+湿法静电除尘处理工艺,当事人在未按环评要求配套建设湿式静电除尘器的情况下,出具了载明已落实湿法静电除尘设施的验收意见。

上述事实,由以下证据证明:

1、我局执法人员于2020年11月4日对当事人进行现场检查时制作的现场勘验笔录1份、现场照片8张,证明当事人的违法情况;

2、调查询问笔录4份,证明当事人的违法事实和原因;

3、营业执照副本复印件1 份,证明当事人身份;

4、授权委托书1份,法定代表人及委托代理人身份证复印件及相关签名各1份,证明法定代表人委托代理人接受我局询问调查;

5、检测公司营业执照副本复印件、资质认定书复印件各1份

6、授权委托书1份,检测公司法定代表人及委托代理人身份证复印件及相关签名各1份,证明法定代表人委托代理人接受我局询问调查;

7、排污许可证复印件1份,证明当事人的排污许可情况;

8、项目环评(节选)及审批意见复印件1份,证明环评要求;

9、项目环保验收意见复印件、验收监测报告各1份,证明当事人验收材料载明已落实湿法静电除尘设施;

10、《关于杭州临安龙正节能环保科技有限公司湿式静电除尘器未按技改环评内容建设的说明》,证明当事人陈述验收时未按照环评要求建设湿式静电除尘器的原因。

我局于2020年12月11日向当事人送达了《行政处罚听证告知书》(杭环听告[2020]50号),当事人于2020年12月14日提出陈述申辩意见,于2020年12月15日提出听证申请。我局于2020年12月18日决定,定于2021年1月6日召开听证会,并于2020年12月23日送达行政处罚听证通知书(杭环罚听通[2020]1号)。当事人于2021年1月5日向我局提出放弃行政处罚听证申请,同时提出陈述申辩意见主要内容如下:一、未按环评报告书要求建设湿式静电除尘的行为属于轻微的生态环境违法行为,依法应予从轻处罚。1、环评验收报告是我司委托有资质的第三方机构作出,我司主观上不存在任何违反环境保护法律法规或污染环境或弄虚作假的恶意,且客观上自设备设施运营以来从来没有造成超标排放或实质性的污染结果;2、设施厂方经工艺处理设施技术论证后,明确向我司承诺,单一袋式除尘完全可以满足排放标准≤5mg/Nm3;3、2016年以来我司严格遵守各项环保法律法规,认真落实各项环保措施,符合各项环保排放指标,从未因环保问题被处罚;4、处罚金额过重。因此,我司认为本次违法行为情节轻微,应予从轻处罚。二、我司已积极采取整改措施,并不存在环境危害后果,依法应予从轻处罚。我司已积极采取整改措施,为使环评报告书与实际环保措施保持一致,我司已针对湿式静电除尘处理工艺的调整变更委托临安市乔溢环保科技有限公司作出《非重大变动环境影响分析报告》,该报告编制完成后将向杭州市生态环境局临安分局备案,并重新组织验收。当事人后续分别提交了《建设项目非重大变动环境影响分析报告备案受理书》(临环备2021-1号)及自主验收材料。

本机关认为当事人在验收过程中,在未按环评要求配套建设湿式静电除尘器的情况下,出具了载明已落实湿法静电除尘设施的验收意见,属于《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》第八条第八项:“建设项目环境保护设施存在下列情形之一的,建设项目不得提出验收合格的意见:(八)验收报告的基础资料数据明显不实,内容存在重大缺项、遗漏,或者验收结论不明确,不合理的”情形。在不应当提出验收合格意见的情况下,当事人出具了验收合格的意见,属于环境保护设施在验收中弄虚作假。当事人上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十七条第二款的规定:“建设单位在环境保护设施验收过程中,应当如实查验、监测、记载建设项目环境保护设施的建设和调试情况,不得弄虚作假”。

根据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条第一款的规定:“违反本条例规定,需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格,建设项目即投入生产或者使用,或者在环境保护设施验收中弄虚作假的,由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正,处20万元以上100万元以下的罚款;逾期不改正的,处100万元以上200万元以下的罚款;对直接负责的主管人员和其他责任人员,处5万元以上20万元以下的罚款;造成重大环境污染或者生态破坏的,责令停止生产或者使用,或者报经有批准权的人民政府批准,责令关闭”。根据当事人的整改材料,我局认为当事人积极整改,符合《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条第一款第(四)项“积极采取整改措施,主动消除或者减轻环境危害后果的”,根据《浙江省生态环境行政处罚裁量基准规定》第十一条第二款“符合从轻处罚情形的案件,在裁量时应当予以说明由并经集体讨论后,应当在裁量表裁定的罚款金额的基上减少一定罚款金额,但一般不超过法定最高罚款数额的20%,且从轻处罚后的罚款金额不得低于法定最低罚款数额”。经集体审议,决定责令当事人违法行为限期三个月内改正,并处罚如下:

罚款人民币贰拾捌万柒仟元整。

当事人在收到本行政处罚决定书之日起15日内到中国建设银行浙江省分行杭州市区所属网点(机构代码:0********3)缴纳罚款。根据《浙江省生态环境厅关于支持企业复工复产服务稳企业稳经济稳发展的意见》(浙环函[2020]36号),如当事人因配合政府疫情管控停工停产导致经营困难、不能按时缴纳罚款的,可暂缓3个月缴纳罚款。逾期不缴纳,依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定每日按罚款数额的3%加处罚款。

如不服本处罚决定,可在接到决定书之日起六十日内向杭州市人民政府申请复议,也可在六个月内直接向人民法院起诉。如果当事人逾期不申请行政复议、也不提起诉讼、又不履行本行政处罚决定,我局将依法申请人民法院强制执行。

杭州市生态环境局

二〇二一年二月三日

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