xxx代表：
您提出的《关于利用大数据推进环境治理的建议》收悉。您提出的 “实施环境大数据手段，应用环境大数据成果，用数据获取新知、支撑决策、提升管理、驱动创新”的建议，不仅可促进环保与其他领域的有机融合，也能推进大数据技术在环保领域的成熟和发展，对我们改进对大数据推进环境治理工作具有很大的促进作用。现结合相关工作落实情况，将办理意见答复如下：
一、我市生态环境信息化和数字化转型工作基本情况
近年来，浙江省委省政府高度重视数字化建设，先后出台了《浙江省“互联网+”行动计划》《浙江省促进大数据发展实施计划》等计划，推动浙江省政府数字化转型。2018年12月省政府印发了《浙江省深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型工作总体方案》， 2019年4月，杭州市政府印发《杭州市深化“最多跑一次”改革推进政府数字化转型实施方案》，提出深入落实省、市政府数字化转型决策部署，按照全省一盘棋、一张网、一朵云要求，以“最多跑一次”改革为总牵引，以建设“移动办事之城”“移动办公之城”为总目标，以“城市大脑”（综合版）为关键支撑，以全市大数据资源中心为基础设施，以构建业务协同、数据共享两大模型为基本方法，全面推进经济调节、市场监管、公共服务、社会管理、生态环境保护、政府运行等六大领域政府数字化转型，打造实时、在线、共享、安全和整体协同、运行高效的数字政府。
根据省委省政府、市委市政府的相关要求，数字化转型暨“城市大脑”工作的开展已成为当前杭州市生态环境局的重点任务之一，我们将在现有信息化基础上，加强生态环境保护与信息技术的融合，指导环境信息化建设和数字化转型工作的有效开展，促进生态环境管理水平迈上新台阶。
2019年已经通过实施杭州市生态环境局数据综合分析展示平台项目，实现污染源数据集成整合，扩大企业范围，完成以污染源普查名单为基础名单，整合污染源一源一档重点污染源档案数据、排污收费企业名单数据，形成全市污染源大名单，共计37000多家。实现8项现有的环保业务数据、环境监测数据实时汇聚（具体包括环评审批、现场执法、固体废物、行政处罚、水、气、涉水涉气企业在线监控）。完成污染源档案查询系统，以及四张图（污染源地图、固废转移图、水环境专题图、大气环境专题图）的综合展示。
杭州市生态环境局一直积极参与“城市大脑”环境系统建设。2019年“空气卫士”“便民车检”两个应用场景上线。实施以来，通过“空气卫士”累计发现解决空气污染问题628个；通过“便民车检”引导服务年检车辆16.8万辆次。
二、出台政策，培育和发展大数据产业链
1、支持标准制定。软件和信息技术服务企业主导制定完成国际、国家、行业(团体)、地方标准和技术规范的，每项分别给予最高150万元、45万元、30万元、15万元和7.5万元的补助；参与完成国际标准制定的，每项给予最高30万元的补助； 牵头开展国家、省、市标准化试点示范项目的，每项分别给予最高30万元、25.5万元和15万元的补助。
2、支持首台套研发应用。软件和信息技术服务领域成套装备总价值在500万元(含)以上，单台设备价值在200万元(含)以上，属于国内、省内首台(套)的，分别按不超过市场销售价格40%和20%，给予生产企业最高200万元的补助；成套装备总价值在500万元以下，单台设备价值在200万元以下，属于国内、省内首台(套)的，分别按不超过市场销售价格20%和10%，给予生产企业最高100万元的补助。
3、支持工业技术软件化。鼓励面向特定行业、场景的工业APP开发应用，企业开发符合《工业和信息化部关于印发〈工业互联网APP培育工程实施方案(2018―2020年)〉的通知》(工信部信软〔2018〕79号)要求的基础共性工业APP、行业通用工业APP、企业专用工业APP，总投资在1000万元以上的，超过1000万元以上的部分给予30%的资金补助，每个企业最高补助300万元。
4、大力推进企业上云。鼓励云服务商、信息工程服务企业推广应用云服务，云服务企业当年研发投入在1000万元以上的，超过1000万元以上的部分给予25%的资金补助，每个企业最高补助200万元。
5、支持协同创新。龙头骨干企业以产业联盟(平台)等形式牵头组织实施重大软件产品创新研发、应用技术研究和推广的，对产业联盟(平台)，按其软硬件实际投入的30%给予补助，最高补助1000万元，其中单个参与企业最高补助500万元。通过积极努力，我市的云计算与大数据产业迅猛发展。2017年杭州市被授予“2017中国大数据发展五星城市”称号。2019年，全市云计算与大数据产业规上企业主营业务收入2947.7亿元，增幅16.0%；龙头企业阿里云市场份额排名全球第三、全国第一；阿里巴巴、海康威视、大华技术进入2019中国大数据企业50强；获批正式发布的12项云计算国家标准中，杭州的阿里云、新华三等企业参与起草了其中的多数标准；在产业方面支撑环境治理的能力已经具备，涌现了一批与环保相关的大数据应用。如今年4月，杭州供电公司“电力大数据+环保”平台一“环保用户污染源监控系统”上线，依靠不间断的电力大数据，实现了环保设备云上查，排污监管线上盯，环境执法事前管。
二、下一步主要工作措施
（一）建设好“一舱二场景”
2020年将在前面工作基础上进一步完善、巩固，紧紧围绕“高水平推进城市治理现代化，努力打造数字治理第一城”这一目标，加速统筹推进深化城市大脑在生态环境领域的应用。今年将实施3个信息化项目， 即“一舱二场景”（ 数字驾驶舱、空气卫士场景和便民车检场景）。
一是从“易读”到“易操控”，升级完善数字驾驶舱。通过建设生态环境数据仓，归集汇聚了部委系统、省级系统及部门自建系统的业务数据、互联网环境质量相关数据，采集前端实时感知数据，既可以看全貌，也可以看分项。无论是从环境要素维度还是业务维度，都为了解各个业务和环境质量改善之间的关系提供参考。在去年的基础上建立局系统主要业务处室驾驶舱，并进一步细化数据颗粒度，目前驾驶舱拓展到22个处室及直属单位，指标梳理由原有70多项指标增加至566项；新建自动监测预警以及驾驶舱任务调度，进一步提升数字驾驶舱的决策支持能力和指挥调度能力。
二是从“有”到“好”，进一步推动数字化治气向智慧化治气提升。整合多级、多部门、多类型环境数据资源，包括覆盖全市所有乡镇街道的198个空气站监测数据、国家空气质量考核的11个空气站数据、烟气污染源排放的161个排口监测数据、扬尘污染影响的建设交通等部门工地数据，以及国家环境监测总站空气质量预报数据等；试点完善监测监控体系，包括小微空气站和视频瞭望系统；拓展跨部门数据和业务协同，包括工地扬尘监测和政法委视频监控，形成协同一张网，“全天候+全覆盖+全联动”密集监测，全面、及时、精确感知环境空气状况，将实时监测数据传给大脑。通过大脑融合分析，智能研判污染区域、污染来源和影响，识别疑似污染源头清单，辅助科学决策，从而实现更加快速、精准锁定环境问题，提升治气能力。
三是从“便民”到“利民”，智能错峰检测引导，优化检测资源利用率。持续提升车检服务体验，协同交通、交警、行业协会、检测站、维修站、高德等多方业务数据，借助城市大脑算力支持，推出智慧化车检引导平台。对于公众，可在手机（浙里办、支付宝、微信）、电脑、电视等终端快速获取附近检测站的忙闲信息（以“候检指数”呈现），根据平台智能推荐的3套最佳检测方案（含检测繁忙情况预测和高德导航方案）做出最优选择；对于检测站，最大程度降低检测资源闲置，提升服务能力；对于城市管理者，通过一屏展示检测排队信息，更为直观地了解群众检测难、排队难情况，同时通过各项数据指标，实时检验工作成效，倒逼参与各方扎实推进便民服务工作。进一步推出检测业务自助导办并试点到站交钥匙服务，结合全程手机通知引导，进一步提升车主体验；对我市OBD在线接入的重型柴油车实施免检政策，进一步释放检测资源；深化、完善预约检测等服务功能。通过多种手段有效减少侯检队列，从而降低怠速排放。
（二）应用好省生态环境保护综合协同管理平台
做好省生态环境保护综合协同管理平台全要素态势感知“一网”、污染防治攻坚战指挥协同“一图”、生态环境主题“一库”以及治理应用服务“一中心”的应用工作，提升我市生态环境污染溯源分析、生态环境风险态势分析、省环境监察智能化体系、协同指挥体系优化升级、企业辅助监管应用服务和第三方数据整合与共享等能力。
后续，我们将继续深化“环境大数据”建设，借助城市大脑，持续提升生态环境治理能力和服务能力，让蓝天碧水常驻杭城。期望人大代表一如既往地关心和支持我市生态环境工作，多提宝贵意见建议。
杭州市生态环境局
2020年8月3日
附建议原文：
关于利用大数据推进环境治理的建议
2005年，习近平总书记时任浙江省委书记时首次提出“绿水青山就是金山银山”的理念。十多年来，浙江坚定不移地沿着两山理论的路走下去，历届省委坚持“两山”理论的发展思路，已经把生态文明建设融入全省经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各方面。尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，已经深入到每个人的心中。而今，杭州市在践行浙江“美丽经济”理念的同时，率先提出建设“数字经济第一城”。随着我省不断夯实信息化建设，在互联网高地的深厚背景下，杭州有条件，也有能力利用大数据，治理生态环境，严守生态红线，将生态环境与经济生产力作为一个整体存在而统一起来。
就环境治理而言，大数据技术意味着信息来源的多样化、信息处理的高效率、实际决策的全方位，可以有力地促进环保与其他各领域的有机融合，使得生态与经济的一体化进程环环相扣，同时也能有力地反作用于大数据技术在环保行业领域的成熟和发展，彼此相得益彰，共同进步。用大数据来有效提升实际的管理水平，驱动环保技术创新，这样的环保理念，将必然成为环保领域新的发展宗旨和努力方向，带动环保各项工作走上更高的台阶。
目前，大数据应用于环境治理存在着以下问题：
1. 数据壁垒——共享受限，开放不足。大数据技术提供了一个技术平台，可以实现环保海量数据信息的充分共享，但囿于各单位的隶属关系、采用的技术标准、运行数据形式，以及直接的管理责任等影响，一些应该公开的数据被隔离，各地区、部门、层级之间无法组织建立起有效的大数据共享机制，造成有数据却难以利用的客观问题，一定程度上制约了自身以及行业的健康发展。
2. 技术壁垒——人才不足，技术应用能力受限。各级环保部门对于环境保护大数据的理解和认识直接影响到大数据应用的推进及其成效。目前，复合型人才难以满足应用需求，信息化应用能力和技术水平参差不齐，主动运用大数据分析手段来提升业务水平的能力有待提升。部分人员对于建设环境保护大数据的理解不到位，容易导致因应用模块开发不足或缺乏专业人才无法对数据进行有效的挖掘和分析应用，环境服务的信息化、智慧化、便捷化、精细化程度依然较低，建设成果无法满足实际工作的需求。
3. 参与壁垒——信息交互体制失灵，陷入公众参与低效困境。公众参与低效的问题主要源于在环境治理过程中，政府与公众之间的信息不对称，由此造成公众的参与感不强，进而造成环境意识较弱。政府在受困于各类数据的收集困难的同时，如何公开共享自身所掌握的数据，强化信息传播渠道建设，加强政府与公众的信息交流，也是亟待解决的问题，也是鼓励公众参与环境治理、改善参与低效问题的有效手段。
基于此，建议政府在环境治理中建立环境大数据思维，引入环境大数据理念，实施环境大数据手段，应用环境大数据成果，用数据获取新知、支撑决策、提升管理、驱动创新。
1. 建立一体化的大数据基础设施支撑体系。大数据的获取、存储、计算、交互和开发利用离不开基础软硬件平台的支撑，因此，建议把建设大数据构架体系作为首要工作，搭建数据资源和服务的载体和通道，建设数据实时采集的物联网平台、数据存储的大数据中心、支撑大数据分析和挖掘的服务平台，为推进大数据环境治理奠定坚实的数据基础和平台保障。同时，建设大数据的运维保障体系，构建开放数据的安全标准和共享交换机制，强化网络安全技术和管理措施，确保环境保护大数据系统的高效、持续、安全运行。
2. 培育环保大数据产业链。面向数据采集、传输、存储、处理、管理、安全、分析、挖掘、可视化、知识库构建等大数据管理和开发应用链条中各个环节的需求，规范环境保护大数据产业发展的标准体系和制度，鼓励企业发展与环境保护大数据有关的软硬件设施、数据产品和服务体系的发展，鼓励外部科研力量和资金投入到大数据相关的软硬件设施以及相关产品以及服务体系的建设中来。
3. 加快大数据参与环境治理的应用创新。对我国环保大数据建设而言，不断引进创新的治理模式，保持应用的与时俱进，是保持环保大数据系统运行长期稳定的关键。要努力满足业务发展需求以及社会各界对于环保信息的客观需求，鼓励和引导社会力量参与环境保护大数据的建设和大数据应用的市场化服务进程，下大力气在技术创新、服务创新上，及时将已经研发的应用技术引入到自身系统的建设中，创造性寻求解决所有技术和非技术难题的有效办法，构建完整高效的大数据应用以及服务的环保体系，进一步增强环保领域的整体服务能力和实际管理水平，逐步形成大数据的精准治理体系、智慧决策体系。
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