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关于杭州市审计局对杭州市余杭区大气污染防治情况专项审计(杭州市生态环境局部分)整改结果的公告

杭州市审计局派出审计组于2020年3月13日至5月8 日对余杭区2017至2019年大气污染防治情况进行了专项审计调查,并出具审计报告(杭审资环调报[2020]6号),对审计报告指出的问题和提出的意见建议,我局多次召开会议,详细分析审计调查中发现的问题及原因,并本着“立整立改”的态度对待工作中存在的问题。现将审计报告中提及的“工地扬尘排放标准制定”和“扬尘在线监测平台应用”等方面的整改结果公告如下:

一、关于工地扬尘排放控制标准缺失的问题

整改措施:根据审计意见,为解决国家、省在扬尘等大气污染物排放控制标准缺失问题,我局提出并牵头编制了《杭州市扬尘排放控制标准(征求意见稿)》和《杭州市餐饮服务业大气污染物排放标准(征求意见稿)》(简称“两标准”),根据工作安排,今年3月26日,对两标准向社会、外部主管部门、科研机构、利益相关方等征求意见,现已完成征求意见程序,并对文本进行多次修改完善。下一步,我局计划一是于8月上中旬再次召开会议,专题讨论反馈意见的采纳情况,再请编制单位根据反馈意见对两标准正文及编制说明修改完善;二是按照标准制定颁布的程序要求将文本提交市市场监督管理局,由其执行公开征求意见和专家评审等程序。我局将加快工作进度,积极协调、配合市市场监督管理局尽早完成相关程序,争取两标准早日颁布实施。

二、关于杭州城市扬尘在线监测平台应用方面存在的问题

问题1:关于约45%在线视频监控仪当日无法播放及无法查看视频图像的问题。

整改措施:一是在接到审计组反馈问题后,我局立即督促杭州市扬尘在线监测数据平台运维单位——联通系统集成有限公司加强平台运维管理,严格执行《杭州市扬尘在线监测系统技术规范(试行)》要求,对视频接入有问题的扬尘在线监测设备暂停接入数据平台。二是鉴于大多数扬尘在线监测设备使用海康威视和浙江大华两家公司摄像头技术参数的现状,已经调整数据平台接口,并开发视频监控测试网页。扬尘在线监测设备供应商已可以通过视频监控测试网页开展视频监控自检,自检通过后再接入数据平台。通过整改,去除断电和网络异常因素,今年5月20日以前接入数据平台的设备,96.5%可实现视频播放和查看。5月20日以后新接入数据平台的设备已100%实现视频播放及查看。剩余视频播放存在问题的设备,已查清问题原因,主要是视频码流不支持所致。已要求相应设备供应商在8月31日前完成整改。

问题2:关于扬尘在线监测平台系统的报表统计、设备列表等模块部分功能无法使用的问题。

整改措施:接审计报告后,已要求联通系统集成有限公司对照杭州市扬尘在线监测数据平台系统运维升级项目合同,完善平台报表统计、设备列表等模块。通过整改,目前数据平台“全市区域数据统计”和“每周汇总统计及分析”模块的名称和功能已相一致。报表统计模块可对各区(县、市)扬尘的月均数据、浓度变化值、排放排名等数据进行分区统计;点位浓度比对模块已调整为对各个工地、设备的扬尘月均浓度值、浓度变化情况等进行排名;数据查询模块通过采用分数据库的方式,将数据存储与查询分开进行,即提高了查询速度,又防止在历史数据查询过程中出现分钟数据查询失败的情况;数据统计分析时,剔除小于等于0等明显不符合常理的异常数据。

问题3:关于平台系统于2019年12月12日通过验收并投入试运行后,第一批183个分配用户中有159个尚未登录使用的问题。

整改措施:一是进一步要求各相关管理部门登录使用数据平台。4月30日召开全市扬尘污染防治工作部署视频会议,通报数据平台的登录使用情况,要求各相关单位按照市大气办在2019年6月下发的《关于杭州市扬尘在线监测数据平台用户注册登录的函》的要求,使用预设的登录账号和密码登录数据平台,减少私人注册或以游客身份登录平台的现象,提高数据平台的登录使用率。二是市大气办在工作例会上和日常工作中经常提醒、督促各单位管理人员加大登录和数据使用工作的频次。目前,使用预设登录账号和密码登录数据平台的分配用户已由审计期间的24个,增加到78个。各市级行业主管部门均已开始登录使用数据平台。下一步,我局将继续会同市级行业主管部门完善工作机制,积极引导行业内下级管理部门登录使用数据平台。

问题4:关于扬尘在线监测设备更换修复等的管理问题。

整改措施:已要求数据平台运维单位建立平台巡查机制,督促各扬尘在线监测设备提供单位出现工地断电、设备拆除、设备维修、设备移机、设备更换等情况,导致数据采集异常时,及时通过数据平台上报平台备案。经整改,各扬尘在线监测设备提供单位通过数据平台上报备案设备维修记录252份。为加强管理,我局已草拟《杭州市扬尘在线监测管理办法》(初稿),上半年开始陆续在扬尘管理工作信息群中征求相关部门意见。近期,针对审计发现的问题,对《杭州市扬尘在线监测管理办法》(初稿)正在做进一步完善,计划8月15日前再次征求相关部门意见。我局将加快进度,联合建设、城管等相关部门尽早完善,并发布实施《杭州市扬尘在线监测管理办法》。

三、下一步工作

我局将以此次审计调查发现的问题的整改落实为契机,举一反三,在推进大气污染防治工作中,坚持问题导向、目标导向和结果导向,多措并举、科学施策,全力以赴打赢蓝天保卫战。下一步工作举措如下:

(一)完善长效机制,强化部门协作。

发挥市大气办牵头抓总作用,持续加强燃煤烟气、工业废气、车船尾气、扬尘污染、城乡排气治理工作常态化推进机制建设,明确目标任务,落实工作责任,定期对工作相对滞后和存在明显不到位的情况进行通报督查,促进各部门工作协作更加有力度、有成效。

(二)突出工作重点,补齐短板弱项。

一是推动扬尘管控精细化。持续加强对建筑、旧改、拆房等各类工地和道路扬尘精细化管控,打造亚运工程标杆项目。二是推动移动源排放清洁化。今年内编制全市机动车清洁化三年行动方案并上报市政府,逐步推进绕城以内城市物流、渣土等柴油货车清洁化。三是推动锅炉排放清洁化。今年要基本完成35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰任务,完成60台高污染燃料工业炉窑治理、150台工业燃气锅炉低氮改造和150台生物质锅炉清洁改造。四是深化挥发性有机物治理。今年要完成90个重点VOCs治理项目、10个重点园区废气治理,推进汽修行业VOCs污染专项整治,推动钱塘新区化工印染行业转型升级。五是推进城乡废气综合治理。

(三)加强能力建设,增强保障水平。

加大环境监测“天罗地网”感知系统建设投入力度,提高综合分析、动态研判和预警处置能力。并依托“城市大脑”,以“数字治气”为重点,全力加快“数字环保第一城”建设。


杭州市生态环境局

2020年8月28日

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