杭州市大气和土壤污染防治工作领导小组关于印发杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2019年实施计划的通知

杭州市大气和土壤污染防治工作领导小组关于印发杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2019年实施计划的通知

各区、县(市)政府,钱塘新区、西湖风景名胜区管委会,各有关单位:
经市政府领导同意,现将《杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2019年实施计划》印发给你们,请抓好贯彻落实。

附件:1.有关单位名单
2.杭州市打赢“蓝天保卫战”暨大气污染防治2019年实施计划
                   杭州市大气和土壤污染防治工作领导小组
            2019年4月28日
 
附件1
有关单位名单

市发改委、市经信局、市生态环境局、市建委、市交通运输局、市规划和自然资源局、市城管局、市应急管理局、市市场监管局、市财政局、市公安局、市邮政管理局、市商务局、市农业农村局、市科技局、市机关事务局、市公安局交警局、市人力社保局、市民政局、市住保房管局、市林水局、市物价局、市园文局、市教育局、市司法局、市气象局、市卫生健康委、市国资委、市税务局、市文化广电旅游局、市金融办、人行杭州中心支行、杭报集团、杭州文广集团、杭州铁路办事处、杭州海关、杭州海事局、杭州萧山机场、市城投集团、市地铁集团、市交投集团、中石化杭州分公司、中石油杭州分公司、国网杭州供电公司、绕城高速有限公司

   
 
附件2
杭州市打赢“蓝天保卫战”
暨大气污染防治2019年实施计划

为打好2019年度蓝天保卫战,进一步加强大气污染防治,持续改善大气环境质量,根据大气污染防治法律、法规以及《杭州市人民政府关于印发杭州市打赢蓝天保卫战行动计划的通知》(杭政函〔2018〕103号)等文件精神,结合杭州实际,制定本计划。
一、总体要求
以改善大气环境质量为目标,合力推进“五气共治”工作,全面打响“蓝天保卫战”,持续建设“清洁排放区”,确保2019年PM2.5年均浓度达到39微克/立方米以下,环境空气质量优良率达到75%,完成国家、省下达的二氧化硫、氮氧化物总量减排目标,涉气重复信访量持续下降,40%左右的县级以上城市建成清新空气示范区。
二、主要任务
(一)全面治理“燃煤烟气”,推动能源结构清洁化。
1.优化调整能源结构。
(1)落实煤炭消费总量和质量控制。
严把耗煤新项目准入关,新增煤炭消费项目实施减量替代,2019年,全市煤炭消费总量比2015年下降4%以上。全面落实高污染燃料禁燃区要求,严格控制散煤、工艺用煤,煤炭消费比重完成省下达的目标任务。加强煤炭清洁化利用监管,进入我市的煤炭需达到低硫洁净煤要求(硫分≤0.7%、灰分≤15%),采取抽样检测等方式对煤炭质量进行监督检查,全年洁净煤使用比例完成省下达的目标任务。
责任单位:市发改委、市市场监管局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)大力提高电力消费比重。
落实《浙江省建设国家清洁能源示范省行动计划(2018-2020年)》。切实提升电网水平,进一步完善核心主网架结构,有序推进电网布点建设,推动智能电网建设。优化太阳能开发布局,因地制宜发展生物质能、地热能,全面完成省下达的光伏发电等任务。
责任单位:市发改委、市建委、国网杭州供电公司,各区、县(市)政府(管委会)。
推进煤改电、气改电,2019年,全市电能替代燃煤和燃油规模、电力在终端能源消费中的比重和在清洁能源消费中的占比达到省下达的目标任务。开展集中供热管网覆盖范围以外的燃煤锅炉采用蓄热式供热电锅炉替代调研,推进试点工作。金属加工、铸造、陶瓷、岩棉、微晶玻璃等加工行业电炉窑使用比例进一步提高。试点建设“全电景区”。
责任单位:市发改委、市市场监管局、市生态环境局、市经信局、国网杭州供电公司,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)持续提升天然气和液化石油气利用水平。
编制杭州市天然气利用发展规划。结合新型城镇化建设,完善天然气输配管网系统,有效扩大天然气利用规模。2019年,基本实现中心镇天然气供应全覆盖,天然气消费量在一次能源消费结构中的占比提高至11%以上。
责任单位:市发改委、市城管局、市城投集团,萧山区、余杭区、富阳区、临安区、桐庐县、淳安县、建德市[以下简称四区三县(市)]政府。
2.全面开展高污染燃料锅炉整治。
(1)巩固燃煤烟气治理成果。
优化禁燃区设置,逐步扩大Ⅱ类禁燃区范围,条件成熟时,设置Ⅲ类禁燃区。巩固高污染燃料禁燃区整治成果,严格落实禁燃区管控要求。
2019年4月底前,开展燃煤、燃用生物质、燃气等各类锅炉全面调查,建立锅炉管理清单。
责任单位:市生态环境局、市发改委、市经信局、市市场监管局、市城管局、市商务局,各区、县(市)政府(管委会)。
2019年4月底前,制定建成区35蒸吨/小时以下燃煤锅炉淘汰改造计划。推进淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉,完成省里下达的年度任务。在确保供热安全可靠的前提下,加快集中供热管网建设,优先利用热电联产、天然气分布式能源等方式替代管网覆盖范围内淘汰的燃煤锅炉;在不具备热电联产集中供热条件的地区,现有多台燃煤小锅炉的,可按照减量替代原则建设大容量燃煤锅炉或改用天然气锅炉;35蒸吨/小时(含)以上燃煤锅炉基本安装在线监测设施并与生态环境部门联网,完成热电锅炉超低排放改造和工业锅炉清洁化改造项目的竣工验收。
责任单位:市发改委、市生态环境局、市经信局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
开展以工业燃气锅炉为重点的监督性监测,对氮氧化物排放不达标的燃气锅炉实施低氮改造;2019年年底前各有关企业制定10蒸吨每小时以上(含)工业燃气锅炉低氮燃烧改造计划,完成天然气电厂启动锅炉及35蒸吨每小时(含)以上燃气锅炉改造方案编制和合同签订等前期工作,力争完成6台锅炉改造工程主体建设。
责任单位:市生态环境局、市发改委、市经信局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
制定生物质锅炉改造淘汰计划,推进城市建成区内生物质锅炉改造成天然气、电等清洁能源或实施超低排放改造工作(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物标准:分别为10毫克/立方米,35毫克/立方米,50毫克/立方米)或者淘汰;城市建成区以外生物质锅炉改造成天然气、电等清洁能源或废气排放达到天然气锅炉排放特别限值要求(颗粒物、二氧化硫、氮氧化物标准:分别为20毫克/立方米,50毫克/立方米,150毫克/立方米)或者淘汰。2019年年底前基本完成5蒸吨每小时(含)以上和城市建成区生物质锅炉改造淘汰任务。
责任单位:市生态环境局、市发改委、市经信局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
巩固煤气发生炉专项整治成果,防止问题反弹。
责任单位:市发改委、市经信局、市城投集团、市生态环境局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
探索开展环境敏感区域企业锅炉石膏雨和有色烟羽治理试点,其中钱塘新区(原杭州经济技术开发区、原大江东产业集聚区,下同)和萧山区率先开展有色烟羽治理,年底前各完成1家及以上企业的治理技术方案制定工作。
责任单位:市生态环境局、市发改委、市经信局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)开展工业炉窑治理专项行动。
对全市工业炉窑开展排查及整治工作。以有色、建材、化工等行业为重点,建立管理清单,摸清工业炉窑使用和排放情况。2019年年底前,基本完成全厂燃料使用量5000吨/年(不含)以上的工业炉窑清洁能源替代或改造以达到相关行业排放标准中的特别排放限值。其中铸造行业炉窑按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30毫克/立方米、100毫克/立方米、150毫克/立方米标准实施改造。暂未制定行业排放标准的工业炉窑,按照颗粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分别不高于30毫克/立方米、200毫克/立方米、300毫克/立方米标准实施改造。
凡未列入工业炉窑管理清单且使用高污染燃料的工业炉窑一般应纳入秋冬季错峰生产方案。
责任单位:市生态环境局、市经信局、市发改委、市市场监管局、市商务局,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)严格控制新建锅炉。
新建项目禁止配套建设自备燃煤电站,除背压热电联产机组外,禁止建设国家禁止的新建燃煤发电项目和高污染燃料锅炉,禁止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。城市建成区禁止新(改)建燃用压缩成型生物质燃料锅炉。
责任单位:市发改委、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
(4)推进园区集中供热。
巩固热负荷100蒸吨/小时以上工业园区(产业集聚区)集中供热成果。2019年,基本完成集中供热供气管网覆盖范围内的自备燃煤锅炉淘汰,完成热负荷在50蒸吨/小时至100蒸吨/小时的具备条件的工业园区(产业集聚区)的集中供热。
责任单位:市发改委、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
3.严格节能措施。
(1)深入推进建筑节能。
新建建筑严格执行节能强制性标准和绿色建筑专项规划确定的星级等级要求,其中二星级以上绿色建筑比例达到10%以上。实施公共建筑能效提升改造240万平方米,项目平均节能率达到15%,通过合同能源管理模式实施的节能改造项目不低于40%。鼓励开展农村住房节能改造。
责任单位:市建委、市发改委,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)积极鼓励企业节能。
编制并实施重点能耗企业节能降耗方案,加快推广余热余压利用成熟技术,提升工业领域余热余压利用水平。新建高耗能项目单位产品(产值)能耗要达到国内外先进水平,用能设备达到国家一级能效标准。
责任单位:市发改委、市经信局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)倡导全社会节能。
推动政府机构节能,实施“绿色办公”计划,继续推进节约型公共机构示范单位创建。鼓励倡导公民节约能源资源,践行绿色消费,选择低碳出行。
责任单位:市机关事务局、市发改委、国网杭州供电公司,各区、县(市)政府(管委会)。
(二)深入治理“工业废气”,推动产业发展清洁化。
1.深入实施产业结构转型升级。
(1)优化区域产业布局。
按照主体功能区划分及城市发展规划要求,推动重大项目向优先开发区域和重点开发区域集中。结合传统产业改造提升行动,推动传统产业向园区集聚集约发展。充分考虑城市风向、扩散条件等因素,不得在城市上风向布局大气重污染企业。深化“亩均论英雄”改革。全面开展企业综合评价,推进产业和区域综合评价,建立健全用能、排污等要素优化配置机制。
责任单位:市发改委、市经信局、市规划和自然资源局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)严格产业准入条件。
分区域制定产业发展导向目录,全市域禁止新、改、扩建不符合产业发展导向目录与空间布局指引的化工、印染、造纸、水泥、建材、电镀等重污染项目及新增化工园区,严格执行水泥等行业产能置换实施办法,严控高耗能、高污染行业产能,新、改、扩建项目涉及大宗物料运输的,原则上不得采用公路运输。
责任单位:市发改委、市经信局、市规划和自然资源局、市交通运输局,各区、县(市)政府(管委会)。
完成生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、环境准入清单的编制工作,修订完善高耗能、高污染和资源型行业准入条件,根据区域大气环境质量现状,对各区、县(市)实施特征污染物总量控制制度。
责任单位:市生态环境局、市发改委,各区、县(市)政府(管委会)。
上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区(含杭州西湖风景名胜区)和杭州高新技术产业开发区(滨江)(以下简称六城区)范围内原则上禁止新建、扩建排放VOCs(挥发性有机物)的工业项目。确有必要新、扩建的,应满足以下条件:一是项目所在城区已超额完成VOCs减排任务;二是属于区级(含,下同)以上重点支持项目或经区级以上政府批准的涉及民生、公益及其他项目,且VOCs排放量小于0.5吨。
严格控制处理过程中排放废气、重金属等污染物的市域外废弃物转移到本市处理(已存在的项目不得在现有基础上扩大规模)。严格限制石化、工业涂装、包装印刷等VOCs高排放建设项目。
全市新增二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、VOCs排放的项目均实行区域内现役源2倍削减量替代。
责任单位:市生态环境局、市发改委、市商务局、市规划和自然资源局,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)加快产业结构调整。
按照《杭州市大气环境质量限期达标规划》、《杭州市打赢蓝天保卫战行动计划》、《杭州市“清洁排放区”建设暨大气污染防治2018年实施计划》等相关文件要求,钱塘新区、建德、临安、富阳、萧山、余杭等地依法实施产业结构调整并完成年度任务。继续推进废气重污染企业转型升级。
责任单位:市经信局、市生态环境局,相关区、县(市)政府(管委会)。
(4)优化低端产能。
严格落实中共中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战的有关要求及国家16部委关于利用综合标准依法依规推动落后产能退出的指导意见,制定实施严于国家和省的落后产能淘汰政策。严格执行环保、能耗、安全、质量等法规标准,组织开展各类专项整治和严格常态化执法,加大力度推进落后产能退出,2019年淘汰落后产能企业100家以上。
结合小城镇环境综合整治,全面整治“低散乱”问题企业。以“四无”企业(作坊)为重点,全面实施以“一从严三加快”(即从严对标整治、加快入园集聚、加快改造升级、加快产能合作转移)为主要内容的“低散乱”块状行业整治提升专项行动。2019年淘汰整治“低散乱”企业(作坊)1000家以上。
责任单位:市经信局、市发改委、市生态环境局、市规划和自然资源局、市建委、市市场监管局、市应急管理局,各区、县(市)政府(管委会)。
全面开展“散乱污”企业及集群综合整治行动。2019年年底前,基本完成“散乱污”企业及集群综合整治。完成省下达的800家涉气“散乱污”企业(作坊)清理整顿任务。
责任单位:市生态环境局、市经信局、市发改委、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
(5)化解过剩产能。
按期完成省下达的过剩产能淘汰任务。
责任单位:市发改委、市经信局,各区、县(市)政府(管委会)。
2.大力发展循环经济和清洁生产。
(1)开展园区循环化改造。
按照国家、省园区循环化改造要求,推进钱塘新区、余杭经济技术开发区、萧山经济技术开发区(国家级)、浙江桐庐经济开发区、浙江富阳经济技术开发区(国家级)等园区循环化改造。
责任单位:市发改委、市生态环境局、市经信局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)实施清洁生产改造及审核。
制定实施印染、化工、水泥、冶炼等重点行业清洁生产“工艺提升”指引,从改进设计、使用清洁的能源和原料、采用先进的工艺技术与设备、改善管理、综合利用等方面,对企业生产原料使用至末端治理的全过程提出技术要求,提升企业生产工艺水平,逐步推进重点行业企业实施清洁工艺改造。全面完成省下达的清洁生产审核任务。
责任单位:市经信局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
完成省下达的强制性清洁生产审核任务。
责任单位:市生态环境局、市经信局,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)大力培育绿色环保产业。
壮大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业、清洁能源产业,培育发展新动能。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,促进大气治理重点技术装备等产业化发展和推广应用。积极推行节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、环境污染第三方治理和社会化监测等新业态,培育一批高水平、专业化节能环保服务公司。
责任单位:市经信局、市发改委、市科技局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
3.全面开展工艺废气治理。
(1)全面开展VOCs减排与污染防治。
按照《浙江省挥发性有机物深化治理与减排工作方案(2017—2020年)》要求,完成年度VOCs减排任务。2019年年底前,完成纺织印染、化纤、化工、涂装等重点行业VOCs治理任务(包括省下达的100个减排项目),持续开展重点化工(石化)企业泄露检测与修复(LDAR)治理工作。
年使用溶剂型原料10吨(含)以上的企业,应加强回收利用,对于中高浓度VOCs的废气,应采用催化燃烧和热力焚烧等高效治理技术净化后达标排放,对于含低浓度VOCs的废气,应采用活性炭、分子筛或转轮吸附浓缩加燃烧等高效治理技术净化后达标排放。现有采用低效设施的企业应逐步改用高效治理技术。
责任单位:市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
推广使用低(无)VOCs含量原辅材料和产品。禁止建设生产和使用含高VOCs的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。积极推进低VOCs含量环境友好型原辅材料替代,提高低(无)VOCs含量原辅材料和产品市场应用的比例。以木质家具、汽修等行业为重点,探索区域源头替代试点建设。
责任单位:市生态环境局、市应急管理局、市经信局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)加快企业整治提升。
推进重点行业清洁排放治理。深入开展8个重点行业废气清洁排放改造。二氧化硫、氮氧化物、颗粒物、挥发性有机物排放全面执行国家排放标准中的大气污染物特别排放限值。继续开展水泥行业清洁排放改造试点。基本完成对排污许可管理名录规定的行业核发排污许可证。
责任单位:市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
全面推进重点工业园区废气整治。开展园区及企业(含工业功能区块)调查,2019年4月底前,编制完成省下达的10个重点工业园区废气污染源专项整治方案,按照要求开展废气整治工作,推进企业制定“一厂一策”治理方案并实施,规范园区的企业环境管理,建立工业园区(聚集区)企业环境管理台账,开展重点园区挥发性有机物整治与减排评估。
责任单位:市生态环境局、市经信局,各区、县(市)政府(管委会)。
强化工业企业无组织排放管控。开展建材等重点行业无组织排放排查,建立管理台账,对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理,2019年年底前,完成治理任务,并完成省下达的无组织排放改造项目116个。
责任单位:市生态环境局、市经信局、市发改委、市交通运输局,各区、县(市)政府(管委会)。
全面推进制造业提升改造。加强高产、节能新型纺纱、织造工艺技术的研发和产业化推广,大力提升印染行业的后整理工艺水平、清洁生产水平,加快应用新型染色、印花、自动控制及在线监测等新技术。发展短流程工艺,推进熔炉余热利用、烟尘回收、重金属减排技术改造,有序推动富阳、桐庐等地废铜、锌(铜、锌泥)综合利用企业规范化、清洁化发展。
责任单位:市经信局、市发改委、市科技局,各区、县(市)政府(管委会)。
制定全市VOCs排放重点企业监督性监测实施方案,对全市工艺源VOCs排放总量80%以上的重点企业每年开展监督性监测,完成重点VOCs排放企业在线监测设备安装并联网。加强烟气排放自动监控,2019年年底前,排气口高度超过45米的高架源,以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放重点源,纳入重点排污单位名录,基本完成烟气排放自动监控设施安装。
责任单位:市生态环境局、市经信局,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)开展区域性恶臭及异味治理。
加强恶臭及异味治理。按照《杭州市区域性恶臭异味污染“全面清零”三年行动计划(2018-2020年)》要求,全面开展恶臭及异味治理。2019年4月底前,萧山区、钱塘新区编制完成恶臭异味污染治理方案,其他区、县(市)6月底完成方案编制。各地要结合省、市有关恶臭异味污染治理的文件要求,认真排定2019—2020年恶臭异味治理项目名单,并将治理项目名单作为恶臭异味污染治理方案附件。2019年年底前,在确保完成省级年度治理任务的同时,完成50%以上臭气异味重点治理项目,企业废气达标排放。
加强市政领域臭气异味治理,全市基本完成工业污水处理厂的恶臭治理。
责任单位:市生态环境局、市经信局,各区、县(市)政府(管委会)。
加强城镇污水处理厂和泵站臭气异味控制,2019年基本完成城镇污水处理厂的恶臭治理。
责任单位:市城管局、市城投集团,各区、县(市)政府(管委会)。
新、扩建城镇污水处理厂要建设局部臭气治理设施,不产生新的恶臭污染。
责任单位:市建委,各区、县(市)政府(管委会)。
实施生活垃圾收运过程、垃圾填埋场及垃圾焚烧厂臭气异味治理。杭州市天子岭垃圾填埋场等重点及投诉信访量大的项目要编制专项治理方案,2019年6月底前,完成方案编制并同步开展整治,2019年年底前完成年度整治计划,最大限度消除城镇生活垃圾、生活废物的臭气异味。
责任单位:市城管局、市城投集团,各区、县(市)政府(管委会)。
实施畜禽养殖臭气异味治理,加强畜禽养殖粪污资源化利用,重点改造提升现有畜禽规模化养殖场现代化设施装备和粪污处理能力,对粪污堆肥、有机肥发酵、污水处理等设施开展臭气异味治理。
责任单位:市农业农村局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
4.实施季节性污染减排调控。
根据国家和省的统一部署,市、区(县、市)两级要分别制定并实施秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案,以减少重污染天气为着力点,聚焦重点领域,分解攻坚目标,落实任务措施,狠抓秋冬季大气污染防治。
责任单位:市生态环境局、市经信局,各区、县(市)政府(管委会)。
针对冬春季PM2.5及夏季O3污染现状,引导企业合理调节产能;督促印染、化工、水泥等重点行业企业在冬春季及夏季合理安排生产设备轮检轮休,确保轮检轮休过程环境安全,减少大气污染物排放。2019年11月至2020年2月组织全市水泥企业实施错峰生产。
责任单位:市经信局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
(三)加快治理“车船尾气”,实现车船尾气清洁化。
按照国家、省要求,根据《杭州市柴油货车污染治理攻坚战行动计划》要求,各区、县(市)政府(管委会)要制定本地柴油货车污染治理攻坚战行动计划,严格落实清洁车辆、清洁柴油机、清洁运输和清洁油品四大行动,大力推进老旧营运车辆淘汰。柴油货车污染治理攻坚战年度目标任务纳入杭州市对区、县(市)大气污染防治工作考核内容。
1.清洁车辆行动。
(1)加强新车环保达标监管。
2019年7月1日起,按照国家统一部署,实施机动车国Ⅵ排放标准。推广使用达到国Ⅵ排放标准的燃气车辆。
责任单位:市生态环境局、市公安局交警局、市交通运输局、市经信局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)继续调控小客车总量。
继续实施小客车总量调控措施,合理控制燃油机动车保有量。
责任单位:市交通运输局、市公安局交警局、市市场监管局、市财政局、市税务局、市人力社保局、市发改委、市民政局,临安区、桐庐县、淳安县、建德市政府。
(3)推广使用新能源和清洁能源汽车。
积极推进柴油车清洁化,城市建成区新增和更新环卫、邮政、出租、通勤、轻型物流配送车辆使用新能源或清洁能源汽车,使用比例达到80%。在绕城以内使用的混凝土搅拌车、渣土运输车、环卫车、邮政物流车在工程或服务等项目招投标中优先使用新能源或国Ⅵ液化天然气等清洁能源车辆。港口、机场、铁路货场等新增或更换作业车辆主要采用新能源或清洁能源汽车。
责任单位:市交通运输局、市经信局、市公安局交警局、市邮政管理局、市城管局、市生态环境局、市财政局、市国资委、市城投集团、杭州铁路办事处、杭州萧山机场,各区、县(市)政府(管委会)。
全市建成区内新增及更新公交车中新能源车辆占比达到100%,其余各区、县(市)新增及更新公交车中新能源车辆占比达到85%,2019年加快推进公交场站及充电设备配套建设,到2020年底,杭州市建成区(含萧山、余杭、富阳、临安)使用的公交车100%更换为新能源汽车。
责任单位:市交通运输局、市经信局、市城投集团,各区、县(市)政府(管委会)。
将公共充电桩建设纳入城市基础规划建设范围,优化公共充电体系。到2019年底,新建公用和共用充电桩不少于1000个。
责任单位:市建委、市规划和自然资源局、市经信局、市交通运输局、市财政局,各区、县(市)政府(管委会)。
将综合供能服务站充电、加气建设纳入城市基础规划建设范围,到2019年底完成年度建设计划。
责任单位:市发改委、市规划和自然资源局、市经信局、市交通运输局、市财政局,各区、县(市)政府(管委会)。
(4)加大在用车达标监管。
建立完善生态环境部门检测取证、公安交管部门实施处罚、交通运输部门监督维修的联合监管和联合执法工作机制。实施重点车辆黑名单管理,加大路检路查、入户监督抽测和遥感监测,秋冬季期间监督抽测柴油车数量不低于当地柴油车保有量的80%。
责任单位:市生态环境局、市公安局交警局、市交通运输局、市商务局、市城管局、市邮政管理局、市规划和自然资源局、市城投集团,各区、县(市)政府(管委会)。
(5)强化排放检验机构和维修单位管理。
2019年11月底前,全面建立机动车检测与维护(I/M)制度。
责任单位:市交通运输局、市生态环境局、市公安局交警局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
(6)加快老旧车辆淘汰
2019年全面淘汰市区国Ⅲ柴油混凝土搅拌车、渣土车、环卫车(桐庐县、淳安县、建德市参照执行)。
责任单位:市建委、市城管局、市财政局、市公安局交警局、市交通运输局、市城投集团,各区、县(市)政府(管委会)。
(7)推进监控体系建设和应用
2019年9月底前,完成国家、省下达的机动车排放道路遥感(黑烟)监测建设任务,其中余杭区、萧山区各建设不少于3套,钱塘新区、富阳区、临安区各建设不少于2套,淳安县、建德市、桐庐县各建设不少于1套,建成遥感(黑烟)监测系统平台并与国家和省联网。
责任单位:市生态环境局、市公安局交警局、市市场监管局、市交通运输局、市城管局、市财政局、市城投集团、国网杭州供电公司、绕城高速有限公司,各区、县(市)政府(管委会)。
2019年年底前,50%以上具备条件的重型柴油车安装远程在线监控并与生态环境部门联网。
责任单位:市生态环境局、市城管局、市交通运输局、市公安局交警局、市建委、市商务局、市邮政管理局、市城投集团,各区、县(市)政府(管委会)。
2.清洁柴油机行动。
(1)严格新机械管理。
配合省级以上职能部门开展生产(进口)的发动机和非道路移动机械抽检工作。销售发动机和非道路移动机械机型系族的抽检合格率达到95%以上。
责任单位:市生态环境局、市市场监管局、市经信局、市交通运输局、杭州海关,各区、县(市)政府(管委会)。
严格实施船舶发动机国家排放标准(GB15097—2016),严禁新建不达标船舶进入运输市场。
责任单位:市交通运输局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)加强排放控制区划定和管控工作。
2019年年底前,全市完成非道路移动机械摸底调查和编码登记。划定禁止使用高排放非道路移动机械的区域(以下简称“禁用区”),开展一源一档认定;秋冬季期间强化管控,禁用区内作业的工程机械每月抽查率达到50%以上。加强船舶排放控制区管理。
责任单位:市生态环境局、市农业农村局、市建委、市交通运输局、市林水局、市园文局、市市场监管局、市规划和自然资源局、市城管局、市住保房管局、杭州萧山机场,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)开展治理和淘汰更新。
推动非道路移动机械和内河船舶污染的治理,加快淘汰农用机械、燃油工程机械和铁路内燃机车。2019年,机场非道机械逐步推进新能源和清洁能源的使用;2019年年底前,全市港作机械新能源和清洁能源替代率达到省下达的任务要求。
责任单位:市交通运输局、市农业农村局、市建委、市发改委、市生态环境局、市商务局、市财政局、杭州铁路办事处、杭州萧山机场,各区、县(市)政府(管委会)。
(4)强化综合监督管理。
鼓励进入禁用区内作业的工程机械试点安装精准定位系统和实时排放监控装置,并与生态环境部门联网。
责任单位:市生态环境局、市建委、市规划和自然资源局、市交通运输局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
(5)推动岸电建设和使用。
2019年年底前,杭州萧山国际机场停机位全部使用岸电。全市新建作业区(码头)低压岸电工程覆盖率达到100%。
责任单位:市交通运输局、市发改委、杭州海事局、市商务局、国网杭州供电公司,杭州萧山机场、各区、县(市)政府(管委会)。
3.清洁运输行动。
(1)积极推进多式联运。
2019年,实现已配套建成铁路专用线的企业主要由铁路运输大宗物料,未配套建设铁路专用线的要尽快完成规划。
责任单位:市发改委、杭州铁路办事处、市交通运输局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)完善城市物流配送系统。
规划建设绿色货运配送网络,优化承担物流配送的城市新能源车辆的便利通行政策。推进城市绿色货运配送示范工程,支持利用城市现有铁路、物流货场转型升级为城市配送中心。鼓励支持运输企业资源整合重组,规模化、集约化高质量发展。 
责任单位:市交通运输局、市经信局、市发改委、市公安局交警局、市商务局、市邮政管理局,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)完善公共交通系统。
完成省下达的公共交通出行分担率(不含步行)任务,进一步完善慢行系统建设。
责任单位:市交通运输局、市建委、市公安局交警局、市城投集团、市城管局、市公安局交警局、市地铁集团,相关区、县(市)政府(管委会)。
4.清洁油品行动
(1)加快提升油品质量标准。
自2019年1月1日起,停止销售普通柴油和低于国Ⅵ标准的车用汽柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。
责任单位:市商务局、市市场监管局、中石化杭州分公司、中石油杭州分公司。
(2)加强油品和车用尿素监管。
开展油品生产、销售、储存和使用等环节的专项整治。2019年,违法生产、销售、储存和使用假劣非标油品现象基本消除。
责任单位:市市场监管局、市商务局、市发改委、市公安局、市生态环境局、市应急管理局,中石化杭州分公司、中石油杭州分公司,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)加强油气回收治理。
2019年年底前,储油库和年销售汽油量大于5000吨的加油站,全部安装油气回收自动监测设备并与生态环境部门联网。开展储油库油气回收自动监控试点。开展成品油码头和船舶油气回收。
责任单位:市生态环境局、市交通运输局、市商务局、市市场监管局、市应急管理局、中石油杭州分公司、中石化杭州分公司,各区、县(市)政府(管委会)。
(四)强化治理“扬尘灰气”,实现扬尘管理精细化。
1.加强工地扬尘管理。
(1)加强建设工地扬尘控制。
建立施工工地管理清单,严格落实《杭州市建设工程文明施工管理规定》、《全市建设工程扬尘“全面清零”三年行动计划(2018-2020年)》要求,落实“七个100%长效机制”,房屋建筑、交通设施建设、市政工程建设、道路养护改善工程、建筑物拆除、水利工程建设、河道整治、园林绿化等主管部门编制完成本行业文明施工管理要求;推广使用自动冲洗、雾炮等扬尘防控新技术。2019年装配式建筑占新建建筑的比例达25%以上。将扬尘管理工作不到位及使用违规机械等被相关部门处罚的企业的不良行为信息纳入建筑市场信用管理体系,予以信用记分等联合惩戒。情节严重并符合浙江省住房城乡建设领域失信“黑名单”管理办法(试行)情形的,列入建筑市场主体“黑名单”。
责任单位:市建委、市园文局、市林水局、市交通运输局、市规划和自然资源局、市住保房管局、市城管局、市地铁集团、市交投集团、市城投集团、市财政局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)加强拆房工地扬尘控制。
拆房过程严格落实湿法施工,做好国有土地(由住保房管局监督指导)、集体土地(由规划和自然资源局监督指导)等拆房工地和建筑垃圾消纳场(由城管局监督指导)扬尘控制,城改办(市建委)负责提供相关信息。六城区范围内1个月以上暂不开发的裸露土地、绿化带裸露土地应落实临时绿化或覆盖等抑尘措施,其他区、县(市)政府(管委会)参照执行。
责任单位:市规划和自然资源局、市住保房管局、市建委、市城管局、市生态环境局、市园文局,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)做好扬尘在线监测工作。
落实《杭州市扬尘在线监测系统技术规范(试行)》要求,逐步推广安装扬尘监测设备。各市直部门按照工作职责,牵头指导和督促符合条件的建设工程完成相关任务。落实各类重点建设工程(包括建筑工程、地铁工程、市政设施修缮工程、建筑拆除工程、城市园林绿化工程、交通工程、水利工程、电力工程和管线迁改工程等)的扬尘在线监测设备安装工作,并与市扬尘在线监测平台联网。
2019年年底前,各区、县(市)不少于50%重点建设工地完成符合规范的扬尘监测设备安装并联网,其中工地数量较多的区域应不少于50台(套),政府投资项目应带头安装。扬尘污染防治费用和在线监测设备的安装、运行费用列入工程预算。
责任单位:市建委、市规划和自然资源局、市住保房管局、市园文局、市交通运输局、市林水局、国网杭州分公司、市城投集团、市地铁集团,各区、县(市)政府(管委会)。
做好扬尘在线监测系统技术规范、标准编制、平台运维和重点道路扬尘在线监测系统建设。
责任单位:市生态环境局、市建委、市交通运输局、市城管局、市公安局交警局、市财政局,各区、县(市)政府(管委会)
2.加强道路扬尘控制。
(1)加强城市道路扬尘控制。
提高城镇道路机械化清扫率,严格落实清扫保洁质量标准,加快推进道路机械化清扫。到2019年底,上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、钱塘新区(以下简称主城区)道路机械化清扫率达到75%以上,桐庐县、淳安县、建德市平均达到65%以上。全市县级以上城市的主干道机械化清扫率保持100%,全市建成区城市次干道以上道路机械化清扫率不低于上一年度。六城区主干道洒水频次达到5次/天,次干道达到4次/天;6—9月增加洒水频次1次/天以上,11—2月视大气污染和天气情况适当增加洒水频次;提高中河高架、德胜高架、秋石高架、留石快速路(石桥路以东除外)洒水机扫频次。四区三县(市)要提高道路洒水频次,进一步遏制道路扬尘。渣土以及砂石等运输车辆要实现密闭运输,对不符合要求上路行驶的,一经发现依法从严查处。
责任单位:市城管局、市交通运输局、市公安局交警局,各区、县(市)政府(管委会)。
开展重点道路环境扬尘在线监测工作。
责任单位:市生态环境局、市城管局、市公安局交警局、市财政局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)加强市域公路(含高速公路)扬尘控制。
绕城高速公路以内的公路保洁全部按城市道路保洁标准实施。市域公路(高速公路除外)洒水作业实现1次/天;开展城区公路扬尘综合整治面积10万平方米以上。
责任单位:市交通运输局,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)加强船舶扬尘污染整治。
加强船舶装卸、运输干散货物的扬尘污染控制。
责任单位:市交通运输局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
3.加强堆场扬尘控制。
加大工业企业堆场扬尘防控,全面开展工业企业煤堆场等堆场排查,建立工业企业堆场管理清单,严格落实《杭州市堆场扬尘污染防控技术指引》要求,建设封闭措施或防风抑尘设施。
责任单位:市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
规范公路、港口等货物运输管理,涉及散装货物运输业务且有烟粉尘排放的铁路货运站(场)、道路货运站(场)、港口码头以及其他物流露天堆场,应采取有效的封闭措施,确实无法封闭的,应建设防风抑尘设施。2019年,主城区物流堆场基本实施顶部覆盖,内河易扬尘码头及堆场地面硬化率达到100%,装卸及堆场区域喷淋设施覆盖率达到100%。
责任单位:市交通运输局、市经信局、市生态环境局、市发改委、市建委、市商务局,各区、县(市)政府(管委会)。
按照《杭州市工程渣土管理实施办法》,积极推进建筑渣土、泥浆的处理和资源化有效利用。加强渣土堆放、中转及消纳场所扬尘污染防控。做好工程渣土资源利用点、中转码头扬尘监管工作。
责任单位:市城管局、市建委、市交通运输局,相关区、县(市)政府(管委会)。
4.防治矿山粉尘污染。
全市所有在产露天矿山均按《浙江省矿山粉尘防治技术规范(暂行)》要求实现达标运行,并进行常态化管理。
责任单位:市规划和自然资源局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
健全政府引导、部门参与、企业主体的绿色矿山建设机制。全市在用矿山实现100%规范运行,到2019年底,完成5座开采矿山扬尘在线监测安装试点。对每座在产露天矿山开展粉尘监测不少于1次,发现超标情况应责令其停产整改并予以处罚。
责任单位:市规划和自然资源局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
全面完成露天矿山摸底排查,并按相关要求开展治理。
责任单位:市规划和自然资源局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
5.加快混凝土搅拌站绿色建设。
按照《杭州市预拌混凝土企业绿色转型升级三年行动计划(2018—2020年)》、《杭州市预拌混凝土绿色生产管理导则》,在2019年年底前,全市开展绿色转型升级的企业基本完成绿色转型提升工作。提升全市混凝土搅拌站扬尘综合治理成效,加强日常监管,确保其严格按照绿色搅拌站建设标准运行,到2019年底,完成5家以上扬尘在线监测安装试点。
责任单位:市建委、市规划和自然资源局、市生态环境局、市发改委、市市场监管局、市交通运输局、市林水局,各区、县(市)政府(管委会)。
(五)推进治理“城乡排气”,实现居民生活清洁化。
1.强化餐饮废气治理。
(1)合理规划布局,配套建设餐饮专项用房。
认真落实《杭州市新建住宅小区设置餐饮用房管理规定(试行)》(杭规发〔2018〕187号)文件有关要求,应当遵循依法设立、服务便民、合理布局、注重环保、配套设施完善的原则配建餐饮用房,建设单位和施工图审查单位要严格把关,严格审查新建住宅小区餐饮用房和专用烟道设计图,必须同步配套设计、建设专用烟道和污水排放等环境保护设施,并作为竣工验收的内容。
责任单位:市规划和自然资源局、市建委、市市场监管局、市城管局、市商务局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)深入开展现有餐饮油烟污染问题整治。
坚持“问题导向、立足实际、块抓条保”的工作原则,依法落实属地和部门相关职责,深入开展群众反映强烈的餐饮油烟问题整治。按照“关停一批、整治一批、规范一批”的要求,持续推进餐饮油烟治理。
责任单位:市城管局、市市场监管局、市生态环境局、市住保房管局,各区、县(市)政府(管委会)。
(3)深化餐饮业油烟污染治理成果。
强化餐饮服务企业油烟排放规范化整治,产生油烟的餐饮企业、单位须安装高效油烟净化装置并定期清洗,确保净化装置高效稳定运行。重点餐饮单位应推广油烟净化装置在线监控。加强对露天烧烤的监管,严格控制露天烧烤。
责任单位:市城管局、市生态环境局、市市场监管局、市商务局,各区、县(市)政府(管委会)。
(4)建立餐饮业油烟长效监管机制。
加大联合监管和执法力度,将餐饮经营单位的违法行为纳入企业信用名录,依法严格证照审批,实施餐饮油烟治理清单管理,加大违法行为查处;建立属地政府牵头、各部门参与的餐饮油烟长效监管机制。
责任单位:市城管局、市市场监管局、市生态环境局、市商务局,各区、县(市)政府(管委会)。
编制餐饮业油烟排放地方标准。
责任单位:市生态环境局、市市场监管局、市城管局。
(5)非经营性餐饮油烟治理。
开展机关、事业、企业等单位食堂油烟净化设施管理,定期清洗维护,开展抽查,对存在问题要督促整改。加强居民家庭油烟排放环保宣传,引导使用高效净化型家用吸油烟机。
责任单位:市生态环境局、市商务局、市教育局,各区、县(市)政府(管委会)。
2.控制干洗行业污染。
持续做好干洗行业的摸底调查工作,对违法行为和非法企业进行查处,加强干洗行业废气排放规范化整治。新开洗染店或新购洗染设备的,必须选用全封闭式干洗机并增加压缩机制冷回收系统;对现有不合格干洗设备进行整治,进一步深化干洗设施废气治理,提升全市干洗行业整体环保水平。
责任单位:市生态环境局、市商务局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
3.控制装修污染。
严格执行挥发性有机溶剂含量限值标准,在建筑装饰装修行业推广使用符合环境标志产品技术要求的建筑涂料及产品,减少VOCs排放,新建民用建筑内外墙体强制性使用水性涂料,将水性涂料使用作为工程设计的管理要求。2019年,全市新建多层和高层住宅完成省下达全装修任务。
责任单位:市建委、市住保房管局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
4.控制汽修污染。
开展汽修企业摸底调查工作,探索汽修企业喷涂工艺源头替代试点建设,探索制定汽修治理设施安装规范,推广使用低(无)VOCs含量原辅材料。专项整治汽修行业VOCs污染,提高喷涂工艺废气收集率和去除率。
责任单位:市交通运输局、市生态环境局、市市场监管局,各区、县(市)政府(管委会)。
5.加强农作物综合利用和化肥减量工作。
(1)加强秸秆综合利用。
各区、县(市)政府(管委会)要进一步完善农作物秸秆综合利用及秸秆禁烧工作方案,严格落实秸秆禁烧网格化监管措施,区域秸秆焚烧火点数进一步下降。全面推广秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆能源化利用等综合利用措施,推进秸秆综合利用示范工程建设,促进秸秆资源化利用。2019年,全市秸秆综合利用率稳定在94%以上。各级政府、管委会要落实秸秆禁烧主体责任,切实加强秸秆禁烧管控,建立网格化监管制度,开展秸秆禁烧专项巡查,严防秸秆等农业废弃物露天焚烧。
责任单位:市农业农村局、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
(2)减少化肥农药使用量。
大力推进种植业肥药减量增效,全市推广测土配方施肥技术覆盖率达到90%。2019年,全市化肥和农药使用量比2015年减少5%,有机肥推广应用达到18万吨,化肥利用率达到39%以上。推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。
责任单位:市农业农村局,各区、县(市)政府(管委会)。
6.加强其他废气污染控制。
加大对露天焚烧垃圾、树枝等废弃物行为的查处力度。禁止非法露天烧烤。
责任单位:市城管局,各区、县(市)政府(管委会)。
推动逐步扩大禁止销售和燃放烟花爆竹的范围。
责任单位:市应急管理局、市公安局,各区、县(市)政府(管委会)。
规范和提升废品回收及加工工艺,加强物料堆放管理,禁止露天焚烧乱排等违法行为。
责任单位:市商务局、市市场监管局、市生态环境局、市城管局,各区、县(市)政府(管委会)。
7.深入推进绿化建设。
加快推进森林抚育经营,扩大森林面积,提高城市绿化覆盖率,2019年,全市森林覆盖率达到64%,平原林木覆盖率达到21%,森林保有量达到1650万亩。
责任单位:市林水局、市园文局、市交通运输局,各区、县(市)政府(管委会)。
加强城市风道研究成果在城市规划与建设过程中的应用,保护、预留城市通风廊道。
责任单位:市规划和自然资源局、市生态环境局、市气象局,各区、县(市)政府(管委会)。
(六)强化能力建设,做好应急保障工作。
1.完善政策法规体系。
积极推进《杭州市机动车排气污染防治条例》、《杭州市城市扬尘污染防治管理办法》的修订工作,开展非道路移动机械污染防治立法调研,加快制定大气综合排放标准,完成扬尘污染排放控制标准等地方标准的制定。严格执行锅炉大气污染物排放标准、重点工业企业挥发性有机物排放标准等杭州市地方标准;落实建设项目总量替代等相关政策。开展相关法律法规和标准实施情况的评估,充分发挥法律法规与标准的引领倒逼作用。
责任单位:市生态环境局、市交通运输局、市公安局交警局、市建委、市城管局、市市场监管局、市经信局、市司法局。
2.强化大气自动监测监控能力建设。
进一步合理优化大气监测体系,完善覆盖街道(乡镇)的空气质量自动监测体系,按照《关于加强乡镇街道空气站日常管理和预警响应工作的通知》(杭大气办(2018)9号)要求,做好乡镇街道空气站预警响应三级联动工作。加快亚运会等重大活动场馆周边空气质量自动监测站建设;国家级高新区、重点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。调整优化O3监测布点,全面提高O3监测数据质量控制水平,所有空气站点每半年应至少开展一次O3量值传递。在秸秆焚烧、大气污染热点网格化监管和扬尘监管等领域探索开展卫星遥感监测方法的应用,提升环境监管的现代化水平和效能。完善持久性有机污染物、二噁英、恶臭等的监测检测能力,完善和扩大污染源在线监测监控系统应用,探索建立生态安全监测预警体系。落实国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境天地空大型立体综合观测网建设。2019年,基本完成城市光化学污染自动监测体系建设。强化重点污染源自动监控体系建设。加强酸雨监测,开展清新空气(负氧离子)监测与评价。
责任单位:市生态环境局、市气象局,各区、县(市)政府(管委会)。
强化监测数据质量控制。根据国家要求,各类开发区环境空气质量自动监测站点运维全部上收到省环境监测部门。加强对环境监测和运维机构的监管,建立质控考核与实验室比对、第三方质控、信誉评级等机制,健全环境监测量值传递溯源体系,加强环境监测相关标准物质研制,建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。
责任单位:市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
3.完善大气执法监管体系,加大执法力度。
加强各区、县(市)、管委会环境执法能力建设,环境执法部门新增便携式废气检测仪器2套以上。在基层环境执法部门配备便携式废气检测仪器和大气执法特种车辆。创新环境监管方式,落实“双随机、一公开”等监管模式。针对VOCs等重点领域,继续开展专项执法行动,确保企业达标排放。
责任单位:市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
4.加强大气科研能力建设。
调整杭州市环境空气质量功能区划,加大大气复合污染成因与防治研究,加强在线遥感监测能力建设,提高污染物信息化监管水平。推进新一轮全市大气污染源解析及大气污染源清单更新,建立网格化排放清单和动态更新平台。完成大气污染地图制作,定期更新并向社会公开。开展VOCs监测技术和控制技术在我市重点行业的技术应用和推广。组织产学研联合攻关,加强大气污染防治关键共性技术的研发与示范。推进O3和PM2.5控制等一批前瞻性和应用性重点项目的研究。建立杭州市大气污染防治专家库,指导服务大气污染治理(如消除恶臭异味)工作。
责任单位:市生态环境局、市科技局、市市场监管局、市气象局,各区、县(市)政府(管委会)。
5.加强大气应急能力建设。
严格落实《杭州市大气重污染天气应急预案(修订)》要求,修订大气污染重点企业名单,组织企业编制并切实落实大气重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排比例,黄色、橙色、红色级别减排比例原则上分别不低于10%、20%、30%。细化应急减排措施,落实到企业各工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。做好监测预警及应急响应等措施,完善大气重污染信息报告工作,及时报送月度和季度信息;对杭州市区PM2.5年均浓度任务目标完成情况实施预警,必要时依法采取区域减排措施。
责任单位:市生态环境局、市经信局、市气象局、市建委、市城管局、市卫生健康委、市教育局、市规划和自然资源局、市住保房管局,各区、县(市)政府(管委会)。
强化区域环境空气质量预测预报中心能力建设,并应用于空气质量应急预测预报,持续优化空气质量预测预报模型,力争2019年年底前实现5—7天预报能力;强化重污染天气预警和应对,完善全市监测预报共享平台。
责任单位:市生态环境局、市气象局、市经信局,市重污染天气应急指挥部成员单位。
6.强化区域联防联控。
提升区域执法能力,加大区域环境执法力度。建立跨行政区域的环保联合执法机制,规范环境执法行为,建立定期联合执法制度,统一环境执法标准。加强长三角区域省、直辖市以及其他相邻市有关部门的沟通协调,共享区域大气环境信息。加强与宁波市、湖州市、嘉兴市、绍兴市等环杭州湾城市的沟通协调,建立区域大气污染防治协作机制,做好六五环境日、互联网大会等重大活动联合执法及空气质量保障工作。
责任单位:市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
三、保障措施
(一)加强组织领导,细化工作任务。
各级政府是大气污染防治攻坚的实施主体,对本行政区域内的大气环境质量负总责,要严格落实环境保护“一岗双责”。相关部门应坚持“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”的工作原则,进一步细化分工任务,制定配套政策措施,严格落实“一岗双责”,形成大气污染防治强大合力。市大气办相关成员单位应制定相应的工作方案,并组织实施。各区、县(市)政府(管委会)应结合本地实际制定实施本地区2019年大气污染防治实施计划,将各项治理任务层层分解。积极推进大气环境网格化管理,将日常环境监管责任落实到每个网格责任人,实现精细化管理。
责任单位:市大气和土壤污染防治工作领导小组成员单位,各区、县(市)政府(管委会)。
(二)严格目标考核,强化责任追究。
强化对各区、县(市)政府(管委会)和相关市直部门落实环境质量改善目标及年度大气污染防治重点任务的考核。认真执行《杭州市党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》,对未通过年度考核的区、县(市),市政府将组织有关部门约谈政府负责人,提出整改意见,责令限期完成整改,对未完成整改并造成不良后果的,将视情提请省生态环境厅对该区域涉气项目实施区域限批。各区、县(市)政府和相关市直部门每月要向市大气办报送工作进展、年底报送年度工作总结。
责任单位:市大气办、市大气和土壤污染防治工作领导小组成员单位,各区、县(市)政府(管委会)。
(三)加大执法力度,强化长效监管。
严格落实中央环境保护督察涉气问题整改要求。环保、公安、交通、城管、建设、规划和自然资源、农业、应急管理、市场监管等部门依法履行监管职责,强化联合执法。严格执行大气污染防治法律法规和排放标准,加大环境执法力度,综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产等手段,依法从严处罚环境违法行为。未依法取得排污许可证、未按证排污的,依法依规从严处罚。
要针对秋冬季节PM2.5、夏季臭氧(O3)污染每年现状,开展VOCs污染整治专项执法行动,对治理效果差、技术服务能力弱、运营管理水平低的治理单位要加强指导服务,提升治理水平。各区、(县)市生态环境部门应通过定期开展专项执法,打击环境违法行为,并推进VOCs污染整治、VOCs在线设施安装、恶臭异味整治等年度重点工作的实施进度。
各区、县(市)政府和相关市直部门要根据职责加大对机动车及非道路移动机械环保查验及违规运行、建设工地(含拆房工地)违反文明施工规定、市区道路抛洒滴漏、露天焚烧生活垃圾、餐饮业违法排污行为、违规使用高污染燃料、违规供应或使用不合格油品、秸秆焚烧、第三方检验机构弄虚作假等各类大气环境违法行为的查处力度,对涉嫌犯罪的,依法移送公安机关进一步调查追究其刑事责任。
开展环境监测数据质量监督检查专项行动,严厉惩处环境监测数据弄虚作假行为。对地方不当干预环境监测行为,监测机构运行维护不到位及篡改、伪造、干扰监测数据,排污单位弄虚作假的,依纪依法从严处罚并追究责任。
责任单位:市大气和土壤污染防治工作领导小组成员单位,各区、县(市)政府(管委会)。
(四)完善奖惩政策,强化资金保障。
严格按照环境保护税法和相关配套政策制度的规定和要求,加强环境保护税征管,环保与税务部门应加强信息共享。将财政用于环境治理的资金向大气污染治理倾斜,达到省下达的资金比例要求。继续加大对能源结构调整、VOCs整治、非道路移动机械污染控制、大气环境科研、监测(包括委托第三方监测)的资金保障。拓宽投融资渠道,引导金融机构加大对大气污染防治项目的信贷支持力度。鼓励金融机构积极开展绿色金融业务,支持符合条件的优质企业发行绿色债券,将企业环保信息纳入征信系统。实施大气污染有奖举报制度;对环境违法企业实施联合惩戒并严格限制其贷款和上市融资。
责任单位:市财政局、市税务局、市发改委、市经信局、市生态环境局、市物价局、市金融办、人行杭州中心支行,各区、县(市)政府(管委会)。
(五)鼓励全民参与,营造良好氛围。
采取多种形式宣传普及大气污染防治的科学知识,倡导文明、节约、绿色的消费方式和生活习惯,引导公众从自身做起、从点滴做起、从身边的小事做起,共同改善空气质量。
责任单位:市教育局、市文化广电旅游局、杭报集团、杭州文广集团、市生态环境局,各区、县(市)政府(管委会)。
本计划自发布之日起施行,由市大气办(市生态环境局)负责牵头组织实施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


 杭州市大气和土壤污染防治工作领导小组          2019年4月28日印发

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