杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作简报第 14 期

工 作 简 报

第 14 期（总第169期）

杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组办公室编  2011年10月31日

《杭州市生态文明建设规划》专刊

▲《杭州市生态文明建设规划》顺利通过市委常委会会议审议

▲《杭州市生态文明建设规划》顺利通过市政府常务会议审议

▲ 杭州应邀参加全国首届生态文明建设成果展

▲《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）》编制情况说明

▲ 邵占维市长在市政府第63次常务会议上对组织实施《杭州市生态文明建设规划》作重要讲话

▲ 张建庭副市长在杭州生态文明建设规划评审会上的发言

前    言

为有效指导杭州市生态文明建设，根据环境保护部《关于推进生态文明建设的指导意见》和《关于开展第二批全国生态文明建设试点工作的通知》，我市组织了中国科学院生态环境研究中心、杭州市环境保护科学研究院和杭州市发展规划研究院等单位，共同研究和编制了《杭州市生态文明建设规划（2010—2020年）》。力争通过十年努力，把杭州建成长三角地区生态文明传承与创新引领区、国家生态文明建设先行先试区和国际生态城市最佳实践区。最终将杭州打造成以人为本幸福安康的“生活品质之城”、低碳高效循环再生的“生产创新之城”、青山碧水刚柔并济的“生命活力之城”、城乡融合互促共生的“生态统筹之城”、道德高尚社会和谐的“生态文化之城”。

《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）》

顺利通过市委常委会会议审议

10月27日下午，市委召开常委会会议，讨论审议通过《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）（送审稿）》。省委常委、市委书记黄坤明主持会议并讲话。市委副书记、市长邵占维，市委副书记王金财及其他市委常委出席会议。市人大常委会有关领导列席会议。会议听取了市环保局和中国科学院生态环境研究中心关于《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）》编制情况的汇报。

自2009年6月杭州市被生态环境部列为第二批全国生态文明试点市后，我市就着手启动杭州市生态文明建设规划编制工作。经过规划研究、规划大纲制定、规划初稿编制和前后10多轮的规划修改完善，2011年5月规划文本成功通过了生态环境部的评审。《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）（送审稿）》共8章101条，规划旨在增强生态文明意识、普及生态科学知识、倡导生态文明行为和健全生态文明体制，提出了杭州市发展生态经济、优化生态文明的运行体系，改善生态环境、夯实生态文明的支撑体系，美化生态人居、完善生态文明的建设体系，弘扬生态文化、培育生态文明的彰显体系以及包括典型示范、文明抓手、重点工程和组织管理等实施方略。为有效实施规划，我市还编制了《杭州市生态文明建设三年行动计划》和《杭州市生态文明宣传教育方案》。

黄坤明书记 在会上指出，建设生态文明，是党的十七大提出的一项重要战略任务，是中国特色社会主义事业总体布局的重要组成部分，也是一项为当代人民乃至子孙后代谋福祉的战略举措。编制实施杭州市生态文明建设规划，既是我市推进生态文明建设试点工作的关键环节，也是深化生态型城市建设的重要举措。要以规划的出台实施为契机，进一步推动中央和省、市关于建设生态文明战略部署以及市委、市政府《关于推进生态型城市建设的若干意见》的贯彻落实，着力发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、强化科技支撑、创新体制机制，努力把杭州建设成为以绿色、低碳、和谐、可持续发展为主要特征的生态型城市，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的科学发展之路。

黄坤明书记强调，近年来，我市在生态建设和环境保护方面做了大量工作，取得了明显成效。但是，我市生态环境仍面临重大压力，资源环境与经济社会发展的矛盾依然突出。全市各级各部门要高度重视、强化责任，在全面推进杭州市生态文明建设规划实施的同时，突出抓好大气、水污染综合整治和生态系统综合保护等重点工作。要大力开展生态文明宣传教育实践活动，提高全社会的生态文明意识，培养正确的生态保护理念和行为习惯，使生态文化融入经济社会生活的各个方面。市人大、市政协要充分发挥职能优势，在出台实施我市生态文明建设规划、打造生态型城市、提高生态文明水平中发挥重要作用.

《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）》

顺利通过市政府常务会议审议

9月22日上午，《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）》顺利通过了市政府第63次常务会议。会议由市长邵占维主持召开，副市长杨戌标、沈坚、何关新、佟桂莉、张建庭、陈小平、俞志宏和市政府秘书长陈新华等出席会议。会议邀请部分市人大代表、市政协委员列席。为了广泛听取市民群众的意见建议，会议通过“中国杭州”政府门户网站、中国电信杭州分公司网站、华数门户网站和手机专题页面进行视频直播，开通直播论坛。

会上，市人大代表、市政协委员和很多市民都踊跃提出意见建议。市人大代表高玉萍认为，“现在汽车尾气排放已成为大气污染的重要‘元凶’，希望能采取有效举措来控制尾气排放，使杭州的生态环境建设继续走在全国前列”。有的市民又提出，“不要总是等环境破坏了，再去修补，应当从源头抓好环境保护，不要亡羊补牢。”

会议指出，《杭州市生态文明建设规划》在编制过程中听取了专家以及方方面面的意见建议，总体上是一项符合科学发展观要求、社会发展趋势和市民群众愿望的规划。按照规划的目标定位，要通过十年努力，把杭州建成长三角地区生态文明传承与创新引领区、国家生态文明建设先试先行区和国际生态城市最佳实践区。可以说是定位高、难度大，这就要求我们建立健全节约能源资源和保护环境的体制机制，扩大循环经济、提高再生能源资源的利用率，确保完成主要污染物排放控制目标，引导全社会形成和提升生态文明观念。

杭州应邀参加全国首届生态文明建设成果展

全国首届生态文明建设试点经验交流会暨生态文明建设成果展在贵阳市举行，会议由全国政协人口资源环境委员会、科学技术部、环境保护部、住房和城乡建设部、北京大学和贵州省人民政府共同主办。全国政协副主席郑万通、国家发改委副主任谢振华、国家环保部李干杰副部长、中国生态文明研究与促进会常务副会长祝光耀、贵州省委书记、省长在内的领导出席了会议并参观了展览。我市和临安市、桐庐县作为生态文明试点城市、生态市（县、区）应邀参会参展。

杭州市生态文明建设成就展内容涵盖我市生态规划评审、西湖及西溪综合保护、生态环境、生态经济、生态文化、农村环境保护及三江两岸生态文明建设、生态补偿等，生动展示了我市近年来在环境保护和生态文明建设方面取得的丰硕成果。

杭州是浙江省省会，全省政治、经济、科教和文化中心，是全国重点风景旅游城市和历史文化名城，副省级城市。杭州地处长江三角洲南翼，杭州湾西端，钱塘江下游，京杭大运河南端，是长江三角洲重要中心城市和中国东南部交通枢纽。江南忆，最忆是杭州。千百年来，杭州凭借迤逦的山水风光和深厚的人文历史底蕴，折服了无数海内外游人。

继2001年杭州市摘得“国家环境保护模范城市”桂冠之后，2003年7月，杭州市委、市政府做出了建设生态市的战略部署。2009年，国家环保部将杭州市列入第二批全国生态文明试点市。2011年1月，中共杭州市委、杭州市人民政府又出台了《关于推进建设生态型城市的若干意见》。2011年5月,《杭州市生态文明建设规划（2010—2020年）》顺利通过国家环保部 评审。《规划》明确指出，力争通过十年努力，把杭州建设成为长三角的生态文明传承与创新引领区、国家生态文明建设先行先试区和国际生态城市最佳实践区。按照国家级生态文明建设示范区的要求，建成生活品质优越、生态环境健康、生态经济高效、生态人居和谐、生态文化繁荣的生态杭州。

近年来，杭州市大力开展生态建设与环境综合整治，围绕西湖综合保护工程、运河及市区河道综合保护工程、庭院改善工程、背街小巷整治工程、城市有机更新工程、大气综合整治工程、免费公共自行车、半山北大桥综合整治、饮用水源保护区综合整治、城市扩绿工程等十大生态建设工程，深入推进杭州市国家生态文明试点市建设工作和“811”生态文明建设工作，生态环境质量持续改善，体制机制进一步健全，逐步走向结构合理、功能高效、关系协调、经济繁荣、人民富裕、风景秀丽、环境优美的“生态大都市、绿色新天堂”的生态文明城市之路。

《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）》

编制情况说明

2009年6月杭州被国家环保部列为第二批全国生态文明建设试点市，是唯一的副省级省会城市。2009年8月，杭州市委、市政府召开全市生态文明建设试点动员大会，对试点工作进行全面部署和动员。2009年11月20日，中共市委发文正式成立杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组，组长由市委书记担任。试点工作，规划先行。2009年10月组建生态文明建设试点规划编制领导小组，杭州市生态文明建设规划编制工作全面铺开。

2010年初杭州市全面启动了生态文明建设规划编制工作，委托中国科学院生态环境研究中心、杭州市环科院和杭州市经济发展规划院等单位共同编制《杭州市生态文明建设规划》。2010年5月初，完成了《杭州市生态文明建设规划大纲》，在征求各地各部门意见的基础上，专门组织召开了杭州市生态文明建设规划大纲汇报暨论证会，规划大纲顺利通过专家和市政府相关部门的论证。在《大纲》基础上，编制完成了《杭州市生态文明建设规划（初稿）》，经过前后十几轮书面、会议、座谈及上门征求意见和修改，10月份完成规划意见征求稿。作为参考材料予以在2010年11月30日召开的市委十届八次全体扩大会议上印发，再次征求与会单位和代表的意见和建议，修改完善形成评审稿。同时，与规划相配套的《杭州市生态文明建设规划研究》、《杭州市生态文明建设规划图集》、《杭州市生态文明建设三年行动计划》和《杭州市生态文明建设宣传方案》也同步编制和修改完善。

2011年启动规划评审准备阶段工作。2月9日，市生态办呈报黄坤明书记关于提请国家环保部对我市规划进行评审的报告，黄坤明书记在报告上批示同意。

2011年3月22日，市环保局上报市政府《关于提请环保部对《杭州市生态文明建设规划2010-2020》进行评审的请示》。3月25日，市政府印发《杭州市人民政府关于报送《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）》的函》，向环保部报送规划评审稿，申请环保部组织对规划进行评审，并附规划评审工作建议方案。

2011年5月15日，杭州市人民政府发出邀请函，邀请原国家环保总局党组副书记、副局长祝光耀参加并主持由环保部组织的《杭州市生态文明建设规划（2010-2020）》评审会。

2011年5月19日，杭州市生态文明建设规划评审会在北京举行，经过来自中国科学院、中国环境科学研究院、北京大学、清华大学、浙江大学等院校机构专家组的集体论证，杭州生态文明建设规划成功通过国家环保部评审。原国家环保总局党组副书记、副局长祝光耀，杭州市副市长张建庭，浙江省生态办相关负责人出席会议。市委宣传部、市委政研室、市政府办公厅、市政府政研室、市财政局、市环保局、市经委、市建委、市旅委、市农办、市农业局、市规划局、市国土局、市林水局、市城管办等二十余个规划实施相关部门派员到会。环保部生态司司长庄国泰主持会议。专家组对杭州生态文明建设规划给予了高度评价，认为规划主线清晰，目标明确，内容翔实，结构合理，非常具有系统性和科学性，尤其是明确近、远期建设重点及考核指标，创新性提出产业生态转移、土地生态管理以及环境管理模式等，为全国生态文明建设提供了宝贵的经验。环保部建议由杭州市委市政府组织实施。

邵占维市长在市政府第63次常务会议上对组织实施《杭州市生态文明建设规划》作重要讲话

邵占维市长在市政府第63次常务会议上对组织实施《杭州市生态文明建设规划》作重要讲话，邵市长强调生态文明建设关系到杭州经济社会发展、全面小康社会建设和人民群众生活质量提高，下一步要抓紧完善出台规划，扎实抓好实施，尤其突出抓好以下几方面工作：一是抓好主要污染物排放控制，确保“十二五”规划和本规划目标完成，尤其以淘汰高污染、高能耗落后产能为重点，有效控制污染物排放，实现今年目标任务。二是继续抓好市区大气环境治理，重点做好机动车尾气、工业废气、灰霾天气等整治工作，巩固和提高大气环境质量。三是抓好水环境整治，力争到2015年，绕城公路以内河道水质基本达到V类要求，部分河道水质基本达到IV类要求。进一步重视饮用水源地环境保护，全面推进农村安全用水工作。四是抓好生活垃圾处理，针对杭州垃圾生成总量不断增加的严峻形势，逐步引导人民群众改变生活方式和习惯，减少人均垃圾产生量，推进垃圾分类投放，不断完善垃圾分类处理。生活垃圾处理工作非常重要，是城市文明程度和管理水平的重要体现，必须依靠科技进步、全社会广泛认同和人民群众自觉参与。五是抓好能源节约，积极推进全社会能源节约工作，广泛应用清洁能源，提高清洁能源在一次性能源消耗中的比重，在降低生活和工业能耗、建筑节能上做好文章。

张建庭副市长在杭州生态文明建设规划评审会上的发言

尊敬的各位领导、各位专家：

感谢各位领导和专家一直以来对杭州市生态文明建设工作的关心和支持，根据会议安排，现就我市生态文明建设试点向各位作个汇报，并就规划后续落实工作表个态。

杭州已有两千多年的建城史。今天的杭州，作为沿海发达地区省会城市，作为环杭州湾长三角都市圈引领城市，作为国家历史文化名城和国际风景旅游城市，经过多年的努力，杭州市生态文明建设已初步形成自己的特色：

一是夯实基础，生态示范创建广泛开展。“十一五”期间，杭州市共完成“1250”生态建设基础工程4600多个。全市生态建设与环境保护投入不断增加，十一五期间累计达到160亿元。二是保护水源，各项环境整治扎实推进。以主要污染物减排为重点，开展水、大气污染专项整治，全面提升环境质量。开展了钱塘江流域为主的饮用水源地环境状态调查与评估和整治，确实保障饮用水安全。三是城乡统筹，基础设施建设加快实施。生活污水、生活垃圾、危险废物处置设施建设不断完善。截至2010年，全市71个镇级以上污水处理项目处理能力达273万吨，铺设排水管道4328公里，污水管道2197公里。四是创新务实，环保长效机制得到完善。建立了市域内异地生态补偿机制，生态补偿专项资金重点用于上游地区生态建设和环境污染综合整治，协调平衡各地的保护与发展。五是科技为先，监测监控体系初具规模。大气、水自动监测站建设已实现县以上及县际间水、气自动监测网络的目标。市控以上重点污染源已全部安装在线监控设施。六是促进和谐，生态文化实现共建共享。把生态文明建设成果凝练成生态文化，拓展公众参与范围和程度，城乡居民生活品质逐步提高。现在的杭州，让人感到既舒适、又安全，既有情趣、又幸福。

良好的生态环境是经济社会可持续发展的重要条件，也是我们生存和发展的根基。杭州具有特殊的地理位置和独特的生态资源优势，同时也面临着经济要发展、生态要保护的双重压力。开展生态文明建设工作，对进一步优化产业结构和布局，改善环境质量，释放环境容量，巩固生态市建设成果，推动传统环保工作，具有十分重要的意义。

审时度势之下，杭州开创性地提出了推进生态型城市建设的战略部署。2009年6月，杭州启动了第二批全国生态文明建设试点创建工作，从行动上加快推动生态文明进程。在借鉴国际国内先进经验的基础上，我们邀请中科院生态环境研究中心、杭州市环科院和市发规院编制了《杭州市生态文明建设规划》，构建生态文明建设整体总体框架和思路，作为下阶段全市生态文明建设的行动纲领。《规划》通过对我市现阶段的科学判断、社会经济发展和环境保护的系统分析，识别了生态文明建设面临的主要问题，提出了生态经济、生态环境、生态文化、生态人居与生态制度等重点领域的规划方案，设计了重点任务和相应的配套工程，为全面建设“生态杭州”提供科学的理论依据。

今天，《规划》通过了评审，各位领导有针对性地提出了要求和殷切的期望，各位专家提出了很多富有指导性、建设性的意见和建议，对进一步修改完善好《规划》有很大的帮助。下一步，我们将根据专家的意见和建议，按照科学性、统筹性、前瞻性、可操作性的要求，进一步做好规划的修改和完善工作。

为做好规划的修改和完善及下一步落实工作，我代表市委、市政府表个态。

首先，珍惜机遇、真抓实干。我市被列为国家级生态文明建设试点市，这给我市加快推进产业结构调整，实现经济社会又好又快发展带来了千载难逢的重大历史机遇。在面向“十二五”历史新起点的时刻，我们要倍加珍惜这来之不易的发展机遇，以只争朝夕的精神、锲而不舍的干劲、不达目的决不罢休的勇气，抢抓机遇，真抓实干，率先建成省会城市中第一个国家级生态文明示范城市。

其次，强化领导、全面推进。在推进生态文明建设的主体上，由政府推进为主向市场化、多元化转变，创新机制，加强宣传，依靠群众，充分发挥全社会的力量，全面推进生态文明建设；在生态文明建设的具体内容上，以某个行业为主，向实现经济结构优化、城市功能提升、社会转型三个层面转变；在最终要达到的目的上，在推进生态文明目标实现的同时，使公众的生态文明意识大幅度提高，使全市各个层面的工作得到综合提升。

第三，重点突破，示范先行。本月5日，我市召开“三江两岸”生态景观保护与建设工作动员大会，宣布正式启动对“三江两岸”的生态景观保护工作。依托钱塘江、富春江、新安江的良好生态资源，以改善水环境质量，构建生态保护带为出发点，整合各类自然、人文等旅游资源，实施全面整治，以整治带保护、带转型、带建设、带开发、带旅游，力争用五年左右时间，把“三江两岸”打造成生态文明建设的示范区和先行区。

最后，衷心希望各位领导、各位专家继续关心和支持杭州生态文明建设工作，在后续的跟踪和中期评估阶段，对《杭州市生态文明建设规划》多指导，多帮助，多提宝贵意见和建议，帮助我们修改编制好《规划》，贯彻落实好《规划》，使整个杭州的生态文明建设工作走上一个科学、持续的发展阶段。

谢谢大家！

送：生态环境部，省环保厅、省、各地（市）生态办，市委、市人大、市

政府、市政协，黄坤明、邵占维、许勤华、张建庭、刘晓明，各

行风监督员。

发：杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组成员单位，

各区、县（市）、管委会党委、政府、生态办。

联系电话：0571-87238536、87239927  传真：87239927   本期共印80份