杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作简报第13期

工 作 简 报

第 13 期（总第168期）

杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组办公室编    2011年9月22日

▲ 国家发改委联合调研组来淳调研千岛湖保护工作

▲ 省核准组考察桐庐县美丽乡村建设

▲ 金经人副局长专题调研余杭国家级生态区创建工作

▲ 科技动态

▲各地简讯

国家发改委联合调研组赴淳安调研千岛湖保护工作

8月26日至28日，国家发改委联合调研组组长、国家发展改革委副主任杜鹰带队赴淳安县考察千岛湖水资源与环境保护工作。浙江省委常委、副省长葛慧君，省发改委主任孙景淼，杭州市副市长张建庭、淳安县相关人员等参加调研。

为了进一步保护千岛湖的一流生态资源和优良水资源，此次在国家发改委联合调研组实地考察安徽省黄山市、浙江省杭州市和淳安县等地区的水资源与环境保护工作基础上，将由国家发改委牵头组织、编制一个综合性的规划，进一步明确和提升千岛湖及其上游流域的战略地位，协调处理上游与下游、发展与保护的关系，合理安排污染防治和生态建设项目，积极探索跨省流域管理的新模式、新机制。   国家发改委联合调研组一行听取了浙江省政府、杭州市、淳安县、建德市、省经信委、财政厅、环保厅、建设厅、水利厅、农业厅、林业厅等单位相关情况汇报，并到淳安县姜家镇实地了解了关停污染企业、大力开展网箱整治保护水体、积极依托生态资源发展旅游业等相关工作情况；还实地考察、了解了双柏岭垃圾填埋场垃圾无公害化处理、城西污水处理厂污水处理、新旅游码头生态环保设施配置、中心湖区小金山水域保水渔业等工作。     国家发改委联合调研组充分肯定千岛湖水资源与环境保护工作，并指出，要高度重视千岛湖水资源和环境保护工作。要充分认识到，加强对千岛湖水资源和生态环境的保护是促进浙、皖两省可持续发展的重要举措，是巩固长三角地区生态安全屏障的重要举措，是一次建立国家同类库区跨省联手保护湖泊水体工作机制的有益尝试，其重要性和战略意义巨大。要把思想切实统一到中央的决策、部署上来，处理好发展与保护的关系、上游与下游的关系，处理好长远利益与眼前利益的关系、局部与整体的关系，切实落实好各项保护千岛湖水资源、加强整个新安江流域生态文明建设。     国家发改委联合调研组表示，下一步，要加快完成《千岛湖及新安江流域水资源（水环境）保护和生态建设总体规划》大纲的编制。在该规划编制中，要着重研究、解决以下若干问题：仔细分析千岛湖及其上游流域水资源现状、发展趋势和保护的必要性；进一步明确千岛湖的功能定位和水面功能区的划分；进一步明确保护工作目标，兼顾生态效益、经济效益和社会效益；确定保护工作重点任务，切实落实好源头防治、优化城镇和工业产业布局、保护植被、支持移民后续发展等重点工作；加大对当地环境保护、生态建设工作的技术支持力度；合理安排重点生态建设项目；尽快完善工作政策，加快工作体制、机制建设，合力推进千岛湖及其上游流域的保护工作。     在介绍千岛湖水资源与环境保护情况时，葛慧君副省长指出，浙皖两省人民特别是库区人民，对千岛湖的水资源环境保护进行了长期不懈的努力。近几年来，杭州市、淳安县持续推进产业结构调整，大力推进基础设施建设，切实加强湖区综合保护，全面开展生态县建设，不断加大环保资金投入，建立健全政策体系，目前千岛湖水资源环境保持了总体良好的状况，但一些影响千岛湖水体质量的因素依然存在、出现的问题不容忽视。一方面，浙江省会持之以恒推进千岛湖水资源保护工作，深入开展水环境综合整治，加强农村环境保护工作，继续完善环保基础设施建设，全力推进全国环境优美乡镇创建，积极探索水资源环境管理新举措；另一方面，将积极配合国家发改委开展工作，力促千岛湖及其上游流域水资源保护、生态建设保护规划编制早日出台，给予千岛湖水资源保护更大的支持。

（淳安县生态办）

省核准组考察桐庐县美丽乡村建设

8月23日，全省美丽乡村创建先进县核准组来桐考察桐庐县美丽乡村建设工作。县领导周媛玉、徐海初、王金才、陆文虎陪同考察。

近年来，桐庐县以美丽乡村建设为总抓手，以打造精品示范为目标，积极实施"农村生态经济推进行动、农村生态人居建设行动、农村生态文化培育行动、农村生态环境提升行动"，强化科学规划引领，强化产业发展支撑、强化富民惠民举措，强化保障措施到位，探索出一条科学化、个性化、品质化的以环境优势为核心的新农村建设路子。

在观看了桐庐县美丽乡村建设宣传片、听取了相关情况汇报、检查了相关台账资料后，省核准组一行来到江南镇环溪村、荻浦村、江南镇农民集聚工程和横村镇阳山畈村等地，实地了解桐庐县美丽乡村建设情况。省核准组指出，目睹桐庐美丽乡村建设所取得的成绩和农村的显著变化后，让人更深切地感受到桐庐在新农村建设方面解放思想、改革创新的浓厚氛围。同时，桐庐美丽乡村建设不仅起步早，而且起点高、力度大，且取得了很大的成效，值得其它地区学习借鉴。

（桐庐县生态办）

金经人副局长专题调研余杭国家级生态区创建工作

近日，金经人副局长率带队赴余杭区专题调研国家级生态区创建工作。区生态办负责人陪同调研。

2010年以来，余杭区以科学发展观为统领，坚持环境立区和民主民生战略，紧紧围绕国家级生态区创建考核各项指标要求，制订了《杭州市余杭区创建国家级生态区工作实施方案》、《国家级生态区创建（生态余杭）三年行动计划（2010－2012）》等工作方案，加强领导、狠抓落实，使辖区环境质量持续改善，国家级生态区各项指标明显提升。目前规模化畜禽养殖场粪便综合利用率、空气环境质量、水环境质量等多项指标均全面达到国家级生态区创建考核要求。

金副局长一行听取了目前余杭区国家级生态区创建工作进展情况汇报，并实地踏看了运河黑鱼养殖污染治理、塘栖镇邵家坝村农村环境连片整治工程等生态治理建设项目，对余杭区国家级生态区创建工作特别是在改善辖区水质、提高辖区生态环境质量等方面所作的努力给予高度肯定。金副局长强调，余杭区要进一步加快环境基础设施建设，切实做好企业雨污分流工作，加强对污水处理厂及重点工业企业的环境监管，提高污水达标排放率；要结合当前国家级生态区创建中的薄弱环节，花大力气做好农业废弃物利用处置和面源污染防治工作，切实推进运河、上塘河流域生态水产养殖，做好黑鱼、温室甲鱼养殖水环境污染治理工作；要高度重视农村环境连片整治工作，加大投入力度，加强工程监管，重点做好农村生活污水治理工作，全面改善农村生态环境质量；要加强与上级部门的沟通，争取余杭、瓶窑等10个国家级生态乡镇申报单位全部通过国家环保部的验收命名。

（余杭区生态办）

科技动态

创新举措 富阳市扎实推进生态建设工程

富阳市每年安排不少于上年度财政支出1.2%的经费作为生态市建设专项资金，2003年至今，累计共落实12094万元。为用好用足这块资金，使其生态效益最大化，富阳市先后出台了《富阳生态市建设专项资金管理办法》和《富阳生态市建设专项资金管理办法使用细则》，以培育具有示范意义的生态村镇（乡）为目的，从改善生态环境、提升生态人居、发展生态经济、宣扬生态文化4个角度出发，明确了专项资金主要用于扶持5大类生态工程项目，包括生态示范村村庄整治工程、农村生活污水处理工程、农村生活垃圾分类收集处理工程、生态农业示范项目、小流域环境综合整治工程等。这5类工程项目，实施难度不一，受欢迎程度也差距颇大。对此，富阳市生态办创新举措，一是明确了各生态工程项目的申报单位原则上必须是列入生态村创建计划的行政村，二是项目与项目之间相互挂钩，从而扎实有效的全面推进各项生态工程。

一、生态示范村村庄整治工程

生态示范村村庄整治工程自2009年起在富阳市推开，计划每年在列入生态村计划的行政村中选择30-40个村开展该项工程，目的是改善农村人居环境，提升生态村的创建品位，逐步培育有特色有亮点的生态示范村。富阳市生态办依据各级生态村创建要求，结合富阳市农村现状，选取《浙江省生态村创建标准》中的“基础设施建设、村容村貌、村庄绿化覆盖率、户用卫生厕所普及率、清洁能源普及率”等5项考核指标，作为生态示范村村庄整治工程的建设指标，工程需围绕该5项指标的提升达标开展实施（如5项指标同步提升有困难，可选择其中1项或2项作为提升重点）。

考虑到大部分行政村经济薄弱，生态工程资金紧张，该工程要求总投资额不一定高（在20万以上即可），但实施内容必须是实实在在的实事工程，修一条村道、绿化一片死角、改一区农户的卫生厕所，都可以纳入实施方案。工程完成并通过验收后可获得杭州市生态市建设专项资金20万元左右的补助。2009年至今，富阳市共完成97个行政村开展生态示范村村庄整治工程，下拨资金1940万元。

生态示范村村庄整治工程的“踏实实用”原则，使得该工程深受欢迎，村及乡镇（街道）积极性高涨，每年申报该工程的行政村都较多，筛选工程逐渐成为难题。而这一“筛选”难题恰巧又成为了富阳市生态办解决农村生活污水处理工程推进难的问题的契机。除列入生态村创建计划外，富阳市生态办对申报该项目的行政村又提出两点要求：一是必须已实施一期农村生活污水处理工程，或农村生活污水处理工程同步实施；二是生活污水处理率达到70%以上的行政村在实施一次村庄整治工程的基础上可申报第二次。

二、农村生活污水处理工程

农村生活污水处理工程的主要建设内容为污水处理净化系统和污水管网工程（以标准化粪池改造为前提）。富阳市生态办建议纳管人数在100人以下的区块采用户用人工湿地模式，100人以上的集中区块用无动力地埋式净化处理池等集中处理模式。截至2010年，富阳生态市建设专项资金共补助118个行政村（包括集镇所在地12个）建成农村生活污水处理设施185套，日处理能力达2万余吨。

由于农村生活污水处理工程产生的生态效益相对不直观，大部分乡镇、村开展该项工程积极性不高。针对这一现状，市生态办规定，行政村的生态工程申报必须以生活污水处理工程为基础，即，如一行政村要申报生态示范村村庄整治工程等其他几类工程，则该行政村必须已建有生活污水处理设施，或者生活污水处理工程与其他工程同步申报同步实施。这一措施较大地提高了农村生活污水处理工程的推进速度， 2010年，富阳市全年共完成38个行政村2所学校共50套地埋式厌氧处理池以及186套户用式人工湿地，2011年，共49个行政村生活污水处理工程列入杭州市生态市建设专项资金使用计划。而2009年之前，富阳市每年开展该工程数不超过30个。

解决了源头（申报）问题后，富阳市生态办多项措施并举，力抓农村生活污水处理工程建设质量。首先，项目立项后，富阳市生态办牵头组织富阳市农业局、爱卫办等相关部门专业技术人员成立生态工程现场指导小组，赴各乡镇街道对2011年度生态工程建设进行现场指导，重点关注农村生活污水处理工程，参与处理模式选择、工程选址、材料遴选等事宜的讨论，帮助解决工程实施过程中的技术问题，保证工程质量；其次，为提高相关人员的业务指导能力和管理水平，富阳市生态办还定期举办农村生活污水处理技术培训班，截至目前，共培训120人次，学员包括25个乡镇（街道）环保专职管理人员及各开展农村生活污水处理工程行政村的负责人；最后，创新验收方式，体现主体工程及纳管工程两手抓的原则。富阳市生态办要求在农村生活污水处理工程验收申报材料中增加截污纳管农户姓名门牌号清册，验收时，验收组从清册中随机抽取若干户农户进行走访，检查三格式化粪池安装及接入管道情况，抽查的纳管户中核实纳管的户数比例将作为市生态办下达工程补助额的标准之一。

今年9月，富阳市生态办又下达《关于开展农村生活污水处理设施自查工作的通知》（富生态办[2011]4号），要求各乡镇（街道）对辖区内现有农村生活污水处理设施运转情况进行排查，对运转不正常的设施进行维修，并配套一定运维资金。同时市生态办规定，维修后仍达不到要求的村将给予全市通报，并取消下年度申报一切生态建设工程的资格。以期借此提高各行政村及乡镇（街道）对已建农村生活污水处理设施运维管理的重视，使这些工程真正能产生其生态效益。

三、农村生活垃圾分类收集处理工程

富阳市农村生活垃圾分类收集处理工程是通过三级分类处理（村民-村级保洁人员-镇级保洁人员）将农村生活垃圾分为可降解的厨余垃圾和不可降解垃圾，可降解厨余垃圾集中送厌氧发酵处置系统进行密封干发酵，产出沼液、沼渣和沼气。沼气供农户使用，沼液和残渣作为有机肥使用，少量污水集中收集循环使用。不可降解的垃圾分拣后回收利用，燃烧价值高的垃圾进行集中焚烧发电，不易燃烧的垃圾进行无害化卫生填埋。2010年，富阳市农村生活垃圾分类收集处理工程被列入中央农村环境连片整治示范项目，计划在17个乡镇逐步推开，全部完成并投入运行后每年可使富阳市农村生活垃圾减量8.3万吨，产生沼渣沼液（可做农作物肥料）8万余吨，节约垃圾清运处置费1300余万元，实现生态环境效益与经济效益双赢。富阳生态市建设专项资金给予该项目1:1.5的配套补助，目前已有7个乡镇开始基建，其中里山镇已完成建设并正式投入使用。

四、生态农业示范项目

富阳生态市建设专项资金补助的生态农业示范项目包括：（1）种养结合，以循环农业经济为发展原则的生态农业基地（园区）、生态休闲观光农业基地建设等项目，申报工程内容以完善生态环境基础设施为主；（2）绿色、有机农林产品生产及基地建设工程（对已取得证书的基地奖励一定资金）。富阳市生态办对该类项目的申报及筛选提出具体要求：一是项目必须能壮大村集体经济；二是具有一定辐射作用，能带动周边农户致富；三是真正具有生态示范作用，做到资源集约、循环利用，促进富阳市传统农业的转型；四是围绕生态村创建，即优先选择列入生态村创建计划的行政村；五是以农村生活污水处理工程为前提条件，要求申报单位所在行政村必须建有农村生活污水处理设施，或农村生活污水处理工程同步实施。

本着宁缺毋滥的原则，富阳市每年实施的该类项目都不多，截至目前，富阳生态市建设专项资金共扶持农业示范园区20个，绿色、有机食品基地认证34个（包括2011年项目）。

五、小流域整治工程

为改善农村小流域环境，富阳市生态办每年也安排实施一定数量的小流域生态整治工程。为了区分于水利部门实施的流域防洪工程，富阳市生态办同样设置了申报条件：一是整治对象为流经行政村内或行政村之间的小山溪，二是实施单位必须是列入生态村建设计划的行政村；三是行政村必须已实施一期生活污水工程，或同步实施生活污水处理工程。同时，引导工程实施单位采取生态护岸的技术（防洪条件允许的地方），以恢复小流域自然生态功能为主旨，美化景观，优化环境。截至2010年，富阳生态市建设专项资金共完成23个小流域环境综合整治工程。

（富阳市生态办）

各地简讯

——江干区人大视察省级生态城区创建工作   8月24日，江干区人大章敏吉副主任带领对江干区创建省级生态城区工作开展视察。区政府周志宏副区长、区政府办、区建设局、区城管办、区城建开发办和环保分局等单位负责人陪同视察。章敏吉副主任一行实地视察了市级生态村皋城村，听取了千桃园等相关情况的介绍，并观看省级生态区创建工作宣传短片、听取区生态办创建工作的情况汇报。代表们都十分肯定我区省级生态区创建所做的工作和取得的成效，并针对当前的热点、难点和下阶段工作，提出了很多宝贵意见、建议。

（江干区生态办）

——西湖区生态办检查指导古荡生态文明街道创建工程   为充分发挥分局在指导镇街、村社生态文明创建及提高辖区环境生活品质方面的作用，8月25日，西湖区环保分局“结对镇街、联动企业、共建共管、合力同创”活动第三小组（生态创建组）在陈天力副局长的带领下赴古荡街道，检查并指导该地生态文明街道创建工程。古荡生态文明街道创建工程于去年正式启动，街道召开动员大会并成立领导小组，展开了一系列的组织及宣传活动，经过一年多的精心准备，目前各项工作已基本就绪。随后，检查组一行还赴古南社区生态庭院、山水人家屋顶太阳能、莲花社区垃圾分类投放点进行了逐一查看，提出了进一步整改和完善的指导意见，并表示本次整改到位后，区生态办将于近日邀请市生态办组织进行现场验收。

（西湖区生态办）

——高新区（滨江）快速推进沿江生态景观林带建设  根据市委市政府关于“三江两岸”生态景观保护与建设总体部署和滨江区委总体工作安排，今年高新区（滨江）计划安排沿江1000米生态景观林带的提升改造工作。滨江区建设局紧密结合滨江区沿江绿化林带现状，立足高标准、着眼成林带，深入调研，在三桥上游绿化空缺地段种植珍贵树种银杏1200余米、7000平方米、1000余株，对全线建成段中的400余平方米绿化进行了树种提升，为钱塘江沿岸再添新绿，提升了绿化品位。今年还计划对闻涛路3处出入口绿化进行整治。

（滨江区生态办）

——上城区召开“1250”工程推进专题会    8月24日下午，上城区刘志安副区长主持召开了“1250”工程推进专题会。区生态办、区发改局、区城管办、区文广新局、区绿化办、团区委、湖滨街道、小营街道的有关负责人参加会议。在听取了生态建设“1250”工程各责任单位的情况汇报后，区生态办主任黄健平对各实施单位提出三点建议：加快项目的推进；加强项目的督导；加强信息的反馈。刘副区长强调，各相关责任部门应高度重视，抓紧实施，加快进度，保证质量，确保各项工程在11月中旬前完成。对存在的问题，区生态办要做好汇总分析，做好协调、对接、指导和落实工作，争取早日完成工程建设任务。

（上城区生态办）

——省环保厅生态处调研上城区生态文明“联街结社”工作   9月13日，省环保厅生态处处长韩志福带领生态处、宣教中心一行调研上城区生态文明“联街结社”工作。韩志福一行深入基层、实地查看了东平巷社区绿化美化工程、吴山路社区新侨饭店周边屋顶绿化、劳动路社区“环保交心社”、贴新一闸水质净化以及小营街道办公楼生态化改造等工程。在调研指导过程中，韩志福一行认真观察、详细询问并与社区基层工作者亲切交谈，深入了解上城区生态文明“联街结社”工作。随后，韩志福处长一行在上城环保分局就调研情况进行座谈。在认真听取了汇报后，韩志福处长对上城区生态文明“联街结社”工作给予了充分肯定并就进一步加强和创新社会管理，研究、谋划好“联街结社”工作提出宝贵意见。

（上城区生态办）

送：环保部，省环保厅、省、各地（市）生态办，市委、市人大、市

政府、市政协，黄坤明、邵占维、许勤华、张建庭、刘晓明，各

行风监督员。

发：杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组成员单位，

各区、县（市）、管委会党委、政府、生态办。

联系电话：0571-87238536、87239927  传真：87239927   本期共印80份