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关于市政协十二届一次会议第151号提案的答复

类    别:B类

复函编号:杭环提〔2018〕19号

签发人:

关于市政协十二届一次会议第151号提案

的答复

王玮委员:

您提出的《用绿色防控措施保障杭州市公共场所空气质量的建议》收悉。经与市卫健委共同研究,现提出办理意见如下:

一、室内空气质量检测管理情况

1、《公共场所卫生管理条例》和《公共场所卫生管理条例实施细则》(以下简称细则)规定县级以上地方各级人民政府卫生行政部门负责本行政区域的公共场所卫生监督管理工作。对公共场所实行“卫生许可证”制度。“卫生许可证”由县以上卫生行政部门签发。公共场所卫生检测或者评价报告是核发卫生许可证的条件之一。卫生部门在日常管理中依据GB签发。公共场所卫生检测或者评价报告是核发卫生许可证的条件之一。卫生部门在日常管理中依据GB 9663~9673、GB 16153~1996《公共场所卫生标准》进行双随机监督抽检。

此外细则第二十八条明确:县级以上人民政府卫生行政部门应当组织对公共场所的健康危害因素进行监测、分析。县级以上疾病预防控制机构应当承担卫生行政部门下达的公共场所健康危害因素监测任务。

细则第三十二条明确:县级以上人民政府卫生行政部门应当加强公共场所卫生监督抽检,并将抽检结果向社会公布。

2、建设部门制定的GB50325-2001《民用建筑工程室内环境污染控制规范》,属于强制性标准,是建筑、装修验收标准,对建筑商、装修商具有强制性,要求是在项目竣工后1个月以后监测。该标准规定,建筑工程、装修工程必须履行验收达标才能交工,严禁不达标房屋交付使用。,属于强制性标准,是建筑、装修验收标准,对建筑商、装修商具有强制性,要求是在项目竣工后1个月以后监测。该标准规定,建筑工程、装修工程必须履行验收达标才能交工,严禁不达标房屋交付使用。

3、GB/T18883-2002《室内空气质量标准》,是卫生部和国家环保总局发布的国标推荐性标准,是一种指导性标准,是人居环境健康尺度,对建筑商、装修商、家具商没有约束力。,是卫生部和国家环保总局发布的国标推荐性标准,是一种指导性标准,是人居环境健康尺度,对建筑商、装修商、家具商没有约束力。

目前,杭州市诸如各类场馆、宾馆、饭店等公共场所的卫生质量管理由市卫计委负责。其下属的杭州市卫生监督所承担公共场所卫生管理执法检查任务,下属的杭州市疾病预防控制中心承担具体卫生检测项目(包含室内空气质量)的检测监测工作任务。根据要求,公共场所必须每两年至少进行一次卫生检测,市卫生监督所定期对相关场所进行抽查。

新建的各类建设项目室内空气管理的验收由建设部门进行管理和验收。

细则第三十四条明确:“开展公共场所卫生检验、检测、评价等业务的技术服务机构,应当具有相应专业技术能力,按照有关卫生标准、规范的要求开展工作,不得出具虚假检验、检测、评价等报告。技术服务机构的专业技术能力由省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门组织考核。”

二、公共场所空气质量卫生监督工作的开展情况

按照工作职责,市卫计委根据《公共场所卫生管理条例》的规定,依法对七大类经营性公共场所进行卫生监督管理,主要卫生监督项目包括空气、微小气候(湿度、温度、风速)。近年来,杭州市卫生监督机构一直重视对公共场所空气质量的卫生监督管理工作,主要体现在:1、每年有针对性地组织开展公共场所负责人及卫生管理员培训;2、充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等传播媒体,加强公共场所卫生知识及卫生管理要求的宣传;3、结合创建国家文明城市、国家卫生城市和打造“国内最清洁城市”等活动对公共场所卫生管理情况进行随机抽检,近年来,每年对1500多家公共场所开展双随机监督监测;4、扎实推进公共场所卫生监督量化分级管理工作,公共场所的量化分级管理率达95%以上,并进行信息公示;5、强化公共场所控烟执法工作,大力开展公共场所控烟宣传、教育、培训和卫生监督执法工作;6、开展住宿场所“五常法”管理,即“常组织、常整顿、常清洁、常规范、常自律”,目前全市已有437家住宿场所单位实施了“五常法”管理。

三、提案中六点具体建议的采纳落实情况

诚如您在提案中指出的公共场所空气污染物超标、集中式空调微生物超标、新风量不足现象还时有发生,我市的公共场所空气质量还不容乐观,公共场所卫生管理水平有待进一步提高。针对您提案中提出的六点建议,我市卫生计生和环保部门将着手整合卫生资源,通过创新管理模式,提高监督效率,提升公共场所自身管理水平,主要从以下几个方面推进工作:

(一)关于“健全相关政策法规体系,强化政府和部门监管职责”的建议。当前,市卫计部门在执法过程中还面临着现有的法律法规、标准比较滞后,操作性不强;公共场所种类多、数量大,大多为“五小”行业。部分经营单位负责人对公共场所卫生管理的重要性认识不够,从业人员卫生知识缺乏,相关法律法规技术规范知晓率低,操作不够规范;基层卫生监督机构存在人员力量不足、仪器设备短缺等问题,影响了公共场所卫生监督工作的开展。相关法规政策亟待完善。

为此,我市各级卫生监督部门开展以卫生监督员和各类公共场所卫生负责人为主要对象的业务培训。开展环境卫生监督执法工作业务培训班,对全市业务骨干开展轮训,并开展业务技能大比武,通过模拟现场执法和突发事件应急演练,全面提升卫生监督员的业务水平和操作技能。

(二)关于“加强预防措施”的建议。市卫计部门在2017年实行“双随机一公开”抽查监管的基础上,2018年的公共场所将全面铺开“双随机”监管工作模式,全面调整更新执法检查对象名录库和执法检查人员名录库,并对抽取方式和抽取时间进行了新的尝试,每两个月抽取一次,每次抽取对象在两个月内完成抽查。公共场所专项检查与日常监督工作有机结合,在有限的人力资源下,有效提升监督效率和监督覆盖面。同时推进“双随机”抽查信息公开,加强抽查结果运用,做好与社会信用体系的衔接。

(三)关于“提高监管力度”的建议。结合今年国家卫生城市复评,我市卫计部门开展住宿场所、游泳场所、美容美发等公共场所的量化分级管理工作,量化分级管理的公示率达100%,通过落实信息公示等倒逼举措,强化了公共场所经营管理者的责任意识和管理压力,有助于提升重点公共场所的自身卫生管理水平。

(四)关于“积极推动成立室内环境净化行业协会”的建议。经查:杭州室内环境净化行业协会已于2007年1月成立,属市级行业协会,隶属于市经信委。是从事洁净和净化的研发、生产、销售、检测、咨询、洁净工程、污染治理服务及其他相关的企业自愿组成的非营利性社会团体法人。协会宗旨是:规范行业、服务企业、发展产业。业务范围是:行业自律、行业调研、行业服务、技术咨询、技术交流,行业培训,举办展览会,信息服务。依据协会章程或者行规行约,制定本行业质量规范、服务标准;参与地方或者国家有关行业产品标准的制定。

杭州室内环境净化行业协会在遵守国家的法律、法规和国家政策,遵守社会道德风尚的前提下,充分发挥社会团体的优势和作为中介组织的作用,协助政府从事行业管理,以服务行业、行业自律、行业协调为基本职能,保护会员的合法权益,提高行业协会整体素质,维护社会道德风尚,推动室内环境净化行业发展,加强室内环境污染的防治,保护和改善室内环境,为造福人类做出贡献。 协会设秘书处、会员服务部、教育培训部、专家和标准化委员会。

我局和市卫计委将根据行业协会的需要,积极依法给予配合和支持其合法开展活动。

(五)关于“定期清洗空调”的建议。我市卫计委将继续加强集中空调通风系统的卫生管理,提高公共场所空气卫生质量,组织开展公共场所集中空调通风系统卫生管理工作:1、根据我市公共场所使用集中空调的情况,开展对集中空调通风系统卫生状况进行监督抽检,对抽检不合格单位,将督促经营单位积极整改,落实卫生措施;2、强化公共场所的自身管理,结合夏、冬二季集中空调系统的检修,开展集中空调系统的清洗消毒工作;3、督促公共场所加强自身监测,要求使用集中空调的公共场所每年开展空气质量的监测,对监测不合格的,按要求进行清洗消毒,达到监测合格为止,从而保障公共场所集中空调通风系统的卫生质量。

(六)关于“加大宣传力度”的建议。在历年开展活动的基础上,我市卫计部门今后继续充分利用广播、电视、报纸、杂志、网络等传播媒体,加强公共场所卫生知识及卫生管理要求的宣传。

感谢委员对我市环境保护和生态建设工作的关心和支持。

杭州市环境保护局

2018年4月20日

经办人:黄炳元 联系电话:87238510

抄送:市政府办公厅,市政协提案委。

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