杭州市环境保护局2017年度法治政府建设（依法行政）工作情况总结

　　2017年，我局以十八大、十八届四中全会精神为指导，积极贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》和市政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》，在市委、市政府的正确领导下，市法制办的具体指导下，我局认真贯彻落实《2017年全面深化法治杭州建设工作要点》（市委办发〔2017〕38号）文件精神，紧紧围绕中心工作，全面深化法治杭州建设，认真落实行政执法责任制，通过进一步加强制度建设，狠抓环保执法力度和行为规范，我局依法行政工作得到进一步落实，行政执法责任制工作取得了明显成效。

　　一、进一步加强对依法行政工作的领导

　　制定了《杭州市环保局2017年度法治政府建设（依法行政）工作要点》，并召开了年度依法行政工作布置暨交流培训会议，对全年法治政府建设（依法行政）工作进行布置。深入推进依法行政，加快建设法治政府，建立健全了我局依法行政制度体系，其中包括了《杭州市环境保护局重大决策程序规定》、《杭州市环境保护局重大行政执法决定法制审核规定》、《杭州市环保局重大行政复议案件集体讨论制度》等，更在实际工作中贯彻执行依法行政相关制度

　　二、切实加强立法与规范性文件管理

　　（一）积极推进地方环境立法工作

　　做好立法征求意见回复工作。对《浙江省企业环境信用评价管理办法（征求意见稿）》、《浙江省河长制规定(草案修改稿)》、《浙江省交通建设工程监督管理条例（草案）》等十余项立法提出修改意见，对《关于全面建立生态环境状况报告制度的意见（代拟稿）》等十余项规范性文件提出修改意见。

　　（二）积极做好环境法律法规宣贯工作

　　做好新《环境保护法规选编》的编印工作。根据国家、省、市环境保护相关的法律法规的更新，为方便宣传贯彻环境保护法律法规，我局今年就环境保护法规进行了新一轮回的选编，并编印了1000本，准备发放至各区、县（市）环保局、各机关单位和重点企业。

　　（三）进一步加强规范性文件管理

　　根据《杭州市环境保护局行政规范性文件管理办法》，我局进一步加强对行政规范性文件的管理，进一步规范我局规范性文件起草、法律审查、备案、发布、登记、清理、监督、检查等工作。进一步加强了对局规范性文件的清理力度，根据市法制办的要求，今年我局组织局机关各处室、局属各单位，开展了一次规范性文件的专项清理工作，清理结果按照要求报送市政府。

　　三、认真抓好依法行政各项工作

　　（一）深入推进“放管服”，开展“最多跑一次”改革

　　我局高度重视“最多跑一次”改革工作，局领导多次召开专题会议，深入推进改革工作，并深入一线开展督查。为深入推进“放管服”和“一号一窗一网”改革，根据省、市跑改办的要求，先后三次梳理我局权力事项、上报我局群众和企业到政府办事事项指导目录，并调整和更新我局权力事项库及办事指南，加紧开通群众和企业到政府办事事项网上申请。目前，梳理出26项群众和企业到政府办事事项，其中24项事项可以实现“最多跑一次”， 16项事项开通了网上申请，4项事项是国发系统实现网上申请，超额完成了省、市跑改办各项工作任务。

　　（二）健全环境监管机制，开展生态红线划定工作

　　为建设美丽杭州，健全生态文明建设体制机制，2016年我市就开展了生态保护红线前期调研工作，并完成《杭州市生态保护红线规划研究》，为接下来的正式划定打下基础。目前，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于划定并严守生态保护红线的若干意见〉的通知》(厅字〔2017〕2号)、《中共浙江省委办公厅浙江省人民政府办公厅印发〈关于全面落实划定并严守生态保护红线的实施意见〉的通知》(浙委办发(〔2017〕59号)以及环境保护部、国家发展改革委印发的《生态保护红线划定指南》的有关要求，我市环保、发改、规划等部门共同牵头，市级其它相关部门配合，基本完成了我市生态保护红线划定工作。其中六城区方案由市本级负责划定，各区、县（市）由属地政府负责划定。目前我市已汇总所辖区、县（市）生态保护红线划定方案，并上报省环保厅和省发改委。

　　（三）开展环境法制宣传培训，推动市环保志愿总队开展活动

　　为开展好环境法制宣传培训工作，我局一方面积极参加市普法办举办的2017年杭州市普法骨干培训班及2017年杭州市普法责任制专题培训班，为我局开展好今年的环境法制宣传培训工作打下良好基础。另一方面，在市普法办的关心指导下，我局开展了参观“五四宪法”历史资料陈列馆活动，并结合六·五世界环境日开展环境法制宣传活动。6月5日下午，我局联合市教育局在杭州崇文实验学校举办杭州市2017年纪念“环境日”主题宣传活动并启动“绿水青山书架”公益项目。

　　为贯彻落实省委、省政府“五水共治”、“剿灭劣五类”等战略部署，营造全民参与环境保护的氛围，我局指导市环保志愿者总队，开展了一系列形式多样的宣传活动。一是深入社区、学校、公共场所开展以“助力五水共治，争做护河先锋”为主题的一系列环保公益活动，累计举行活动近200场，服务影响市民近5万人。二是每两个月举行一期的“贴沙河圆桌会”，与贴沙河周边街道、社区、学校，不断凝聚共识，促成治水行动的推进，已初步形成品牌。三是依托“五水共治”护河先锋队微信群，组建环保志愿者护河先锋队，巡护沿山河、贴沙河、同协河、东穆坞溪等近80条河流（河段），目前市环保志愿者护河先锋队人员已达近3000人。

　　四、认真做好行政诉讼和行政复议工作

　　（一）依法审理行政复议案件

　　严格执行《中华人民共和国行政复议法》和《行政复议法实施条例》的规定，依法受理和审理行政复议案件。2017年共受理行政复议案件7起，其中3起为萧山百灵卫浴洁具厂要求撤销萧山区环保局行政处罚案、个体户周飞跃要求撤销萧山区环保局处罚决定案、杭州立佳环境服务有限公司要求撤销余杭区环保局行政处罚决定案，后申请人均撤回行政复议申请；另2起为徐冲要求撤销建德市环保局东方雨虹建设项目环评批复案、汪廖要求撤销建德市环保局信息公开答复案，经审理，我局均依法维持原行政行为；最后2起，瞿芬竹等56人要求撤销萧山区环保局环评批复案、杭州汇友塑料制品有限公司要求撤销萧山区环保局处罚决定案，目前正在审理中。

　　（二）认真组织应对行政诉讼案件

　　2017年我局发生行政诉讼案件4起，分别为王昌芳、江晓华（淳安县金峰乡村民）要求确认无效我局关于《光大环保能源（淳安）有限公司淳安县生活垃圾环保处理项目环境影响报告书》审查意见的函、范炳锦（古建筑枸桔弄65-4号居民）要求撤销我局江干环保分局关于20kv变电站辐射项目环境影响评价文件审批意见、娄庆祥要求撤销建设项目环保“三同时”检查意见书和徐冲要求撤销建德市环保局东方雨虹建设项目环评批复，4起案件我局已经完成庭前答辩，目前尚在审理之中。

　　五、2018年工作思路

　　（一）继续加强立法与规范性文件管理

　　推进环境保护各项中心工作、进一步加大环境执法力度、解决群众关心的难点热点环境问题，离不开法律支撑和政策保障。2017年将立足于解决环境管理中存在的困难和问题，继续配合省、市人大做好《浙江省企业环境信用评价管理办法》、《浙江省河长制规定》的立法工作。

　　（二）继续深入推进“最多跑一次”改革

　　继续完善“最多跑一次”改革事项标准、办事指南、办理流程，建章立制，巩固深化改革成效。积极推进权力和服务事项开通网上申请、证照快递送达、电子文档归档和使用电子印章3个全覆盖。各处室、直属单位、分局要指派专人负责并及时反馈信息。配合做好政务数据共享（开放）、系统对接等相关工作。积极推进“最多跑一次”改革事项向直属单位事业单位和环评单位延伸。加强宣传力度。以多种形式宣传“最多跑一次”改革的工作成效和举措。

　　（三）继续积极开展生态红线划定工作

　　下一步，生态保护红线划定方案将由省生态保护红线划定工作技术组汇总后按照国家规定程序报批发布实施，并于2018年启动生态保护红线管控措施研究及有关办法的制定，计划到2019年完成生态保护红线勘界定标工作，并按照要求开展界线界碑管理、加强生态保护红线的管控等工作。

　　（四）继续推动市环保志愿总队开展活动

　　继续推进以“助力五水共治，争做护河先锋”为主题的环保公益活动，预计全年举行500场公益活动。按期举行“贴沙河圆桌会”，努力形成品牌效应，有效促进公众参与我市治水工作。继续组织环保志愿者护河先锋队有序开展巡河活动，扩大环保志愿者护河先锋队影响力，推进治水工作。培养和宣传典型人物，通过表彰 “杭州市杰出志愿者”、 “最美杭州人——杭州市青年英才”、“浙江省向上向善好青年” “杭州市功勋志愿者”等，极大提升了公众参与环保志愿服务的工作热情。