中共杭州市环境保护局党组文件
杭环保党组〔2010〕13号
局机关各处（室）、市区各环保分局、局各直属单位：
现将《市环保局开展“深化作风建设年”活动实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
2010年5月13日
杭州市环境保护局办公室
市环保局开展“深化作风建设年”活动实施方案
根据市委、市政府关于在全市各级机关开展“深化作风建设年”活动的工作部署和要求，结合我局实际，经局党组研究，决定在全局系统开展“深化作风建设年”活动，方案如下：
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央和省、市纪委全会的统一部署，全面落实市委办公厅、市政府办公厅《关于在全市各级机关开展“深化作风建设年”活动的实施意见》（市委办〔2010〕5号）要求，以“勇于进取、创新服务、提能增效、狠抓落实”为重点，以深入开展整治突出问题为抓手，进一步巩固学习实践活动和近年来加强作风建设的成果，进一步倡导求真务实、廉洁高效、大气开放、敢为人先的优良作风，确保我局年度重点工作的全面落实，为加快实现环保“三个转变”、促进我市生态文明创建和环境质量较大改善提供良好的作风保证。
二、目标要求
通过“深化作风建设年”活动的开展，结合综合考评社会评价意见整改工作，着力解决机关及工作人员中存在的工作不实、干劲不足、执行不力、管理不严、效率不高等突出问题，着力解决一批群众反映强烈的环境难点问题，着力建立和完善一批作风和效能建设长效机制，不断增强局系统各级党组织的凝聚力和战斗力，不断加强局系统干部职工勤政、廉政、善政建设，使局系统全体干部职工的事业心、责任心明显增强，解决环境问题的能力明显提高，在局系统进一步营造干事业、抓落实、促发展的良好氛围，确保年度目标任务圆满完成。
三、组织机构
“深化作风建设年”活动在局党组统一领导下进行。局成立开展“深化作风建设年”活动领导小组，统一组织、协调全局系统的各项活动。由局党组书记、局长朱党其任组长，党组成员、副局长劳新祥、金经人、周钢，党组成员、纪检组长陈忆任副组长，成员包括局机关处（室）、城区分局、直属单位主要负责人。
领导小组下设办公室，由陈忆任办公室主任，赵争、陈玉兰、王志焕、李敏任副主任。办公室成员：王勤、孙水华、孟祥胜、安涛、詹耀锋、徐一华、徐静。领导小组办公室主要负责对局系统开展“深化作风建设年”活动的具体指导、检查和日常工作。
四、工作任务及重点
根据市“深化作风建设年”活动统一部署，认真做好“办事不用心、工作不主动、服务不到位、办事不公正、公务不节俭、形象不端正”等六个方面问题的治理工作，同时结合环保工作实际，重点做好以下几项工作：
（一）认真抓好市委、市政府年度重点工作任务的落实。认真贯彻落实市委十届七次全会、市纪委十届五次全会和全市经济工作会议、全市环保工作会议精神，对会议确定的各项重点工作任务和综合考评社会评价意见进行认真分解，对落实情况进行跟踪监督检查，严肃责任追究制度，推进重点工作任务完成，保证年度和“十一五”规划确定的各项目标任务圆满完成，为“十二五”环境保护工作奠定坚实基础。（牵头单位：办公室）
（二）开展“服务基层、服务企业”行动。牢固树立“从群众中来、到群众中去”的实践理念，做到“民有所呼、我有所应”。各级领导干部要切实增强公仆意识和责任意识，做到“情况在一线了解、问题在一线解决、决策在一线落实、形象在一线树立”。一是继续做好每月15日局长信访接待日工作；二是坚持谈心谈话制度。市局领导定期或不定期分批约谈处级领导干部；各单位（处室）主要负责人要安排时间分别与所属工作人员作一次深入谈心；党员干部之间要开展广泛的谈心谈话活动，增进了解，沟通感情，以利工作；三是开展下基层活动。机关处（室）要根据工作性质安排时间到分局、直属单位和企业、重点项目了解情况，做到每月不少于两次，争取每次解决一至两个基层、企业和群众反映的突出问题，全力破解改善环境的难点问题，把各项决策落实到位。四是建立执法和服务互动平台。在开展谈心谈话和下基层调研的同时，局系统处室、各单位之间要建立互动机制。要多安排机关人员参加现场执法、环境监测、企业服务等工作，了解一线、熟悉情况。在政策制定、计划落实过程中，要多安排基层同志参加，当面沟通，听取意见。要在工作关系的基础上，建立起互通、互助、互促、互敬的良好团队和人际关系。（牵头单位：局系统各处室、单位）
（三）开展作风建设专题教育培训。积极开展学习型机关、学习型党组织创建工作，培养自觉学习、求真务实，学用结合学以致用的良好学风。结合年度培训计划，5月和8月份别组织部分科级干部和处级干部（含调研员、副调研员）开展作风建设专题教育培训。科级干部培训突出岗位职责和有关效能建设制度等内容；处级干部突出岗位职责和革命优良传统教育等内容。（牵头单位：人事处、机关党委）
（四）加大作风和效能监督检查力度。在充分发挥局行风效能监督员作用的基础上，进一步发挥局系统离退休、处级非领导职务干部的作用。加大对不积极履职、不认真负责、效率低下等问题的检查力度，对存在问题的单位和个人做到及时提醒，督促整改，做到“常检查、勤提醒、强作风、树形象”。（牵头单位：监察室、人事处）
（五）进一步加大效能建设有关制度的执行力度。严格执行环保部和省、市及局系统效能建设有关制度。在工作日或公务活动中，严禁擅离岗位、擅离职守；严禁网上聊天、炒股，玩电脑游戏；严禁中餐饮酒；严禁在办事、办证中接受当事人宴请和礼品、礼金。认真落实《杭州市环保局效能建设八项制度》，切实提高制度执行力。从严查处“庸、懒、散、乱”和“吃、拿、卡、要”行为，公开曝光情节严重并造成恶劣影响的事件。（牵头部门：监察室）
（六）扎实开展“千局万站优化发展环境”主题活动。全面落实基层站所（办事窗口）规范化建设，加大对基层站所（办事窗口）的规范化建设和经常性督察。以“服务效能大提速”为抓手，深化以“服务发展、服务民生、服务基层，让人民满意”为主要内容的“三服务一满意”实践活动。继续深入开展“五项治理”，健全企业负担监测网络，进一步优化发展环境。（牵头单位：监察室）
（七）深入开展“公述民评”活动。继续在局系统开展“公述民评”活动，机关处（室）和基层单位负责人向服务和监管对象及其他相关人员报告自身履行职责、工作作风和廉洁自律等情况，接受服务对象和监管对象及其他相关人员评议。加强对评议结果的运用，把评议结果与年度考核、评优评先、提拔任用等结合起来。（牵头单位：监察室、人事处）
（八）开展“倡导勤俭节约、反对铺张浪费、惩治奢靡之风”专项行动。继续严格控制出国（境）团组数量和规模，建立和完善因公出国（境）管理制度。严格遵守公务接待有关制度，严禁用公款大吃大喝，不得以参加会议、学习、培训、联谊活动等名义用公款请客送礼。对铺张浪费、奢靡享乐、挥霍公款的，坚决严肃处理。（牵头单位：监察室、人事处、办公室、计财处）
（九）大力开展环保文化建设。突出抓好局系统文化价值理念征集宣传、“十佳卫士”等先进典型评选、“廉洁环保”主题教育和形式多样的文化体育活动，以先进的文化理念引领干部职工的价值观念、道德规范、行为准则，以先进典型事例激励和鼓舞广大干部职工的精神斗志和工作热情，以文化价值理念和丰富多彩的文化体育活动凝聚人心、增进友情，努力营造和谐的内部氛围，塑造良好的外部形象，在全市环保系统干部职工中形成“团结协作，爱岗敬业，大气开放，勇于进取”的良好氛围。（牵头单位：机关党委、人事处、监察室）
（十）广泛开展“五查五看”活动。一查政令是否畅通，看是否存在“中梗阻”、“下搁浅”等问题；二查机关作风，看是否存在冷漠生硬、作风粗暴、“吃、拿、卡、要”、严重影响机关形象和声誉等问题；三查工作效率，看是否存在不作为、乱作为、敷衍塞责、推诿扯皮等问题；四查依法行政，看是否存在违法违规行政、有令不行、有禁不止等问题；五查执行规定、完成工作任务，看是否存在不到位、不落实等问题。要建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问责任制、AB岗工作制等制度，加强对局系统工作人员遵守工作纪律、出勤情况和工作效率的考核和管理，切实消除随意不出勤、上班混日子和办事低效率等现象。对“五查五看”中发现的突出问题要及时纠正和处理。（牵头单位：人事处、监察室、机关党委）
五、方法步骤
局系统“深化作风建设年”活动，从4月份开始，12月份结束。分学习动员阶段，分析检查阶段，整改落实阶段，总结提高四个阶段进行。
第一阶段：学习动员阶段（4-5月）。
主要任务是：召开动员会议，广泛宣传发动；认真组织学习上级有关文件精神，提高思想认识；制定实施方案，成立领导小组；具体安排作风建设各项工作。
（一）精心安排部署。成立局“深化作风建设年”活动领导小组和办公室，召开“深化作风建设年”活动动员会议，对活动作出安排部署；印发《市环保局开展“深化作风建设年”活动实施方案》。局作风建设领导小组办公室督促局系统各单位认真讨论并召开动员会议，安排部署工作。
（二）强化学习教育。学习的主要内容是：党的十七届四中全会、中纪委十七届五次全会、市委十届七次全会、市纪委十届五次全会精神，《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》，《新形势下领导干部作风建设学习读本》、《学习贯彻胡锦涛重要讲话精神全面加强新形势下的领导干部作风建设》。要把学习教育同创建“学习型机关”结合起来，采取个人自学和中心组学习、理论辅导、专题讲座等方式相结合，切实增强教育的实效性。
（三）营造良好氛围。局“深化作风建设年”活动领导小组办公室在局域网开设“市环保局‘深化作风建设年’活动”专栏，编印“活动简报”；局系统各单位积极运用学习园地等平台，大力宣传活动的目的意义和工作内容，营造良好氛围。
第二阶段：分析检查阶段（5-6月）
主要任务是：采取问卷调查、谈心交流等形式征求各方意见，对各方意见认真进行梳理，积极查找局系统各级领导班子和干部职工作风方面存在的突出问题，并深刻剖析原因。
（一）认真对照检查。各单位和干部职工对照“五查五看”的内容，认真进行对照检查，回顾总结近年作风和效能建设工作情况，查找单位和个人作风和效能方面存在的突出问题，写出对照检查报告。
（二）广泛征求意见。各单位可通过发放征求意见表、设置意见箱、问卷调查、召开座谈会，在领导与领导之间、领导与干部职工之间、干部职工之间广泛开展谈心谈话活动，沟通思想，增进团结，听取对单位和个人的意见建议。
（三）深刻剖析原因。各单位和个人根据对照检查及征求意见、谈心交流、群众评议中查找和发现的问题，进一步修改完善对照检查报告，在找准、找实问题的基础上，深刻剖析存在问题的根源，明确努力方向，研究解决的具体办法。
第三阶段：整改落实阶段（6-10月）
主要任务是：针对查找出的问题和剖析的原因，制订单位和个人整改措施，认真做好整改落实工作。
（一）制定整改方案。各单位和个人针对在“五查五看”中发现的作风和效能方面存在的，以及社会评价意见中反映出的突出问题，本着“有什么问题解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题”的原则，制定整改方案，明确整改时限，落实整改措施。各单位和个人要坚持边查边改、即知即改，确保整改工作取得实效。
（二）召开专题会议。通过召开党组会、党支部或处（科）室专题会议，开展“五查五看”活动和“回头看”情况交流，个人报告对照检查情况，听取有关人员对个人报告的意见建议，接受群众评议。
（三）认真落实整改。各单位结合年度目标任务、个人结合岗位职责，认真做好意见建议的整改工作，大兴求真务实、狠抓落实之风，把意见建议的整改贯穿于日常工作中，把意见建议的整改落实到自觉行动中，确保意见建议整改不走过场，取得实效。
第四阶段：总结提高阶段（11-12月份）。
主要任务是：认真组织开展“深化作风建设年”活动的总结工作，总结经验和不足，健全各项作风和效能建设制度，建立长效机制，表彰先进典型。
（一）开展“回头看”。通过“回头看”的形式进行查漏补缺，对意见建议整改不彻底的单位和个人要督促其认真整改，对群众反映不满意的单位和个人要组织人员帮助其查找原因，如由于主观原因的，要根据有关规定予以处理。
（二）健全完善制度。抓住局系统作风建设的薄弱环节，注重从制度上巩固整改成果，进一步建立健全各项制度，从制度上保证作风建设的有效性、规范性和长期性。总结推广局系统作风和效能建设的好做法、好经验，对在“深化作风建设年”活动中涌现出来的先进集体和先进个人，进行宣传表彰。
（三）做好总结提高。各单位和个人认真做好总结，肯定成绩、明确方向。局“深化作风建设年”活动领导小组办公室要及时将局活动总结报市作风建设领导小组办公室，局系统各单位及时将本单位活动总结报局领导小组办公室。
六、几点要求
（一）加强领导，明确责任。按照局党组下发的《市环保局开展“深化作风建设年”活动实施方案》要求，各单位（处室）要把“深化作风建设年”活动列入重要议事日程，周密安排部署，精心组织实施，确保人员、时间、内容和效果“四落实”。
（二）强化督查，积极推进。局“深化作风建设年”活动领导小组办公室要建立例会制度，每两周召开一次会议，总结分析前阶段工作，研究布置下阶段任务。同时，要加强对活动开展情况的监督检查，做到明查与暗访相结合，定期检查与不定期抽查相结合，保证各阶段活动的顺利开展。“深化作风建设年”活动开展情况列入今年的考核内容。
（三）统筹安排，务求实效。各单位和个人要正确处理开展“深化作风建设年”活动与做好日常工作的关系，把作风建设融入到各项实际工作之中，统筹兼顾，合理安排，确保各项年度工作任务圆满完成。
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