第 9 期（总第194期）
杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设工作领导小组办公室编 2013年8月28日
杭州市清水治污工作情况
▲ 市委专题研究“清水治污”专项行动
▲ 治水先治污 治污先治源
--市委市政府专题研究“清水治污”工作
▲ 各区、县（市）动态：
西湖区率先在主城区实现水质过境断面持续改善
建德市提出“清水治污”三年行动 两年完成
富阳市积极开展“美丽富阳•治水先行”专项行动
萧山区积极开展“清水治污”专项行动
桐庐县召开“清水治污”行动现场推进会
临安市召开农村生活污水处理工作专题会议
余杭朱华区长专题调研全区“清水治污”工作
余杭区推出河长制，开展全民治污
市委专题研究“清水治污”专项行动
8月22日下午，省委常委、市委书记、市人大常委会主任黄坤明主持召开会议，专题研究部署“清水治污”专项行动。他强调，要以党的群众路线教育实践活动为契机和动力，克难攻坚、狠抓落实，确保行动取得实实在在的成效。
市委常委、秘书长许勤华，市委常委、组织部长张仲灿，市委常委、纪委书记施彩华，副市长徐文光、谢双成出席。会议听取了市生态办有关工作汇报。
黄坤明指出，党的群众路线教育实践活动九大行动涉及杭州民生和发展最重要的问题，群众关心、社会关注。“九大行动”启动以来，各级各有关部门思想重视、行动迅速、工作务实，各项工作都有了新的进展。下一步，要继续坚定决心、迎难而上，确保“清水治污”工作扎实推进，以实际成效取信于民、惠及百姓。
黄坤明指出，要扎实推进“清水治污”专项行动，坚持点面结合，既突出抓好印染、造纸、化工等重点行业整治，又统筹抓好市区河道综合整治、农村面源污染治理、城乡居民生活污水处理等面上工作。特别是要在抓好集镇截污纳管的同时，积极筹措资金、落实责任。
黄坤明强调，“清水治污”专项行动：一要对全市养殖总量进行控制，减少面源污染；二要对点源违法行为和破坏水环境行为进行曝光；三要大力推进农村生活污水生态化处理，以县为主，通过三个一批（建委牵头集镇污水处理厂附近行政村纳管一批，农办牵头美丽乡村风情小镇带动一批，环保牵头1000个左右行政村分几类整治一批），确保两年内基本实现市域全覆盖。四要市财政确保每年资金安排，以奖代补形式补助县、市（区），连续安排三年。同时要结合“浙商回归”，引导鼓励民间资本参与农村污水处理设施等公益项目。
会议明确“清水治污”由杭州市国家生态文明试点市暨生态市建设领导小组总牵头，由王金财副书记总协调，袁野、戚哮虎和徐文光副市长分头落实。此前，市委市政府已同意成立两个工作组。其中城市河道水质改善工作组由市城管委负责，农村水质改善及饮用水源保护工作组由市环保局负责。同时明确建立“河长制”，以属地政府负责为原则，由市城管委和市林水局分别负责制定绕城内和绕城外河道河长制方案，落实长效管理。
治水先治污 治污先治源
——市委市政府专题研究"清水治污"工作
8月8日，杭州市委市政府专题研究“清水治污”工作。市委副书记王金财，副市长徐文光，市委副秘书长郭禾阳和张如勇，市建委、城管委、农办、财政局、环保局、林水局、农业局主要负责人参加。
市生态办办公室主任胡伟首先汇报了杭州市“清水治污”专项行动背景现状、已开展工作、下一步工作计划和有关建议。“清水治污”相关牵头部门负责人就河道整治，污水处理厂建设和截污纳管，农村生活污水处理，养殖业污染治理和财政资金保障作工作汇报。在听取汇报后，徐文光副市长指出“清水治污”行动是一个庞大的系统工程，需要顶层设计好运行机制，做到人、财、物、责、权、利六要素配套完善，坚持项目统定、预算统编、财力统揽、资金统筹、监管统一和绩效统评。对于下一步工作，他要求要完善组织体系，明确职责，统分结合，密切配合;要制定完善好工作实施方案;要长效机制保障，落实例会制、督察制和考核制。
最后，市委副书记王金财做重要讲话。他指出，“清水治污”行动是贯彻落实市委全会建设美丽杭州的重要举措，也是涉及人民利益的实事、大事和难事，各责任部门必须以务实的精神、扎实的作风、负责的态度和自觉的行动抓落实。“清水治污”行动作为一项系统工程，必须系统抓，抓系统；要按责任分工，明确任务，狠抓落实。农村生活污水处理作为“清水治污”的重点与难点，必须坚持标准(桐庐标准)和坚持覆盖率不动摇，防止变成劳民伤财工程。
王金财强调，农村生活污水处理全覆盖工作推进过程中应坚持五个原则。一是坚持以村为单元，设计一个，规划一个，建设一个，运行一个。二是政策配套，市级配套资金在原有政策上只做加法不做减法，积极争取中央和省里的资金。三是抓好长效管理。项目建设好关键是运行，小河清清大河净关键是长效，要研究出台像农村垃圾管理一样的有人、有钱、有章的机制。四是狠抓薄弱。重点盯住工作滞后地区，扶持财政配套困难地区。五是加强农村污水处理工作的领导。
各区、县（市）动态：
西湖区率先在主城区实现水质过境断面持续改善
近年来，西湖区委区政府深入贯彻科学发展观，围绕杭州市委市政府打造“国内最清洁城市”和建设亲水型“宜居城市”的目标，以创建国家级生态区为平台，通过截污纳管、河道综合整治、农村生活污水处理、西部引水入城工程等工程，城西水质有了明显的提升和改善——西湖区水环境质量在主城区中率先实现持续达到功能区要求和持续保持过境断面水质改善。主要工作如下：
一、综合治理，实现水质稳定达标。实施河道综合整治和生态修复工作，采用“全面清淤、截污控源、生态修复、引水配水”等多种手段完成陶家圩河、沿山河东段、西溪河等河道的生态化治理，据监测数据显示，整治后沿山河保俶路桥断面水质评价由Ⅴ类上升为Ⅳ类,水质改善成效明显。全面实施“四边三化”专项行动，积极开展“双清行动”，制定《西湖区清理河道清洁乡村专项行动方案》，开展清理河岸垃圾、清除河道障碍物行动。
二、寻源截污，提高农村地区生活污水处理率。一是因地制宜、分类指导。结合实际，合理采用无动力厌氧湿地处理方式、太阳能微动力处理、有动力提升等工艺处理，努力打造精品亮点，促使污水变清水，废地变绿地。二是严格标准、强化监管。按照“不论证成熟就不开展规划设计，不规划设计就不组织建设，不带动示范一片就不组织验收”的思路组织实施，对重要环节进行严格把关，确保良好的示范作用。三是健全机制，注重长效。出台了验收办法、实施意见、管理办法等文件，落实责任管理，开展定期检查，确保财政支持。
三、建管并重，强化动态保洁和长效管理。一是实施“三河一路”及“四港四河”整治。开展河道沿线企业排污整治行动，加大对重点流域、区域的监察力度，对违法排污企业进行严查、严处，确保企业污水稳定达标排放。二是大力开展截污纳管工程建设。2013年区共有38个截污纳管项目纳入市第一批截污纳管工程立项，预计新增污水量为7010吨/日。三是加强河道保洁工作。区镇联合投入资金，开展农村河道长效管理工作；进一步完善规章制度，建立了“定人定河”的巡查督察监管机制，进一步提高了全区河道保洁水平。
建德市提出“清水治污”三年行动 两年完成
杭州市推进污水治理工作现场会暨清水治污行动动员大会召开后，建德市董悦书记立即召开紧急会议，认真落实黄坤明书记讲话精神，积极部署，迅速行动，全力推进，扎实开展清水治污行动，并提出了“三年行动 两年完成”的奋战目标。
一、全面调查，摸清家底。开展全市农村生活污水治理情况调查,对全市232个行政村生活污水污染、生活垃圾污染、畜禽养殖污染、农业生产污染、河道污染、农村改厕工作进行地毯式普查，做到家底清、目标明，对清水治污行动需要重点突破和解决的问题进行认真分析，提出针对性建议，奠定好基础。
二、制定方案，落实责任。成立市、镇、村三级工作领导小组，设立“清水治污”专项行动办公室，明确组织保障。在前期调查的基础上, 市政府多次召开专题会，组织农办、环保、住建、农业、卫生、水利水产局等部门进行讨论，结合本市实际，制定《建德市域水环境保护（清水治污）三年行动方案（征求意见稿）》,明确工作目标、工作任务、工作步骤、工作要求，并提出“三年行动 两年完成”的奋战目标。
三、突出重点，抓好结合。以改善城镇水环境、改善农村环境和保障饮用水安全为重点，做好五个结合：与三江两岸四边三化工作相结合、与精品村中心村建设相结合、与清洁乡村行动相结合、与化工行业整治相结合、与完善基础设施建设相结合。突出抓好八大行动，即农村生活污水生态化处理行动、农村生活垃圾处置行动、环境基础设施建设行动、畜禽（水产）养殖污染防治行动、农村河道清理行动、重污染高耗能行业整治提升行动、生活饮用水安全行动、矿山复垦行动等，以“清水治污”为抓手，为打造美丽江城、幸福建德提供坚实生态保障。
富阳市积极开展“美丽富阳•治水先行”专项行动
根据杭州市推进污水治理暨清水治污行动动员大会精神，富阳市委、市政府高度重视，积极开展“美丽富阳•治水先行”专项行动，近期主要工作如下：
一、认识到位、态度坚决。8月8日，中共富阳市第十三届委员会召开第七次全体会议研究讨论了《关于全面推进“美丽富阳”建设的实施意见》，并提出要以“清水治污”、“双清”、“四边三化”、“三江两岸”富阳段整治为抓手，加强建设天蓝、地绿、水净、景美的美好家园。为推进全市“清水治污”行动工作，8月1日和19日，市委书记姜军分别赴大源镇和灵桥镇、春江街道调研“美丽乡村”、农村生活污水处理设施建设和“美丽富阳•清水治污”暨造纸行业整治提升工作。
二、措施到位、行动坚决。制定《“美丽富阳•治水先行”专项行动方案》及《富阳市百日治水专项行动工作方案》，并将目标任务与责任细化分解到各个部门、单位，其中百日治水专项行动共细化任务31项。成立以市委书记姜军为组长、市长黄海峰为常务副组长的富阳市“美丽富阳•治水先行”专项行动领导小组，并要求各责任单位及乡镇（街道）根据各自任务和实际情况成立领导小组和具体工作办公室，同时要求各单位分别于8月底和9月底上报“清水治污”百日行动方案和三年行动方案。
三、保障到位、宣传先行。成立集中工作办公室，具体负责全市“清水治污”专项行动组织、协调、指导和督查工作，同时市委、市政府要求市财政部门积极落实资金，确保专项行动资金达到保障。在富阳日报、富阳电视台开辟“美丽富阳•治水先行”专栏，全力报道专项行动进展情况。目前已完成第一阶段报道，主要以正面引导为主，采取典型报道的形式宣传富阳治水方面的成效。接下来，将继续开展第二、三阶段报道，主要以监督报道的形式，曝光一批富阳“不美丽”的地方，促进“点”上水环境改善。
四、执法到位、注重实效。市环保部门结合“美丽富阳•治水先行”专项行动，从7月下旬开始，组织了“打击不法排污、保障水源安全”专项执法行动。近一个月来，环保局执法人员顶着烈日、克服疲劳，昼夜连续奋战，牺牲了大量休息时间，共出动执法人员400余人（次），检查企业300余家，查处各类违法企业60余家，并在富阳日报连续曝光违法企业，该项行动获得市委、市政府高度重视和支持。
萧山区积极开展“清水治污”专项行动
为贯彻全市推进污水治理工作现场会暨“清水治污”行动动员大会精神，着力解决影响水源水质和群众反映强烈的水污染问题，改善萧山区水环境质量，确保饮用水源水质安全，萧山区委、区政府积极开展“清水治污”专项行动。主要工作如下：
一、高度重视，多次召开会议。区委区政府召开三次“清水治污”专题会议，布置任务，落实分工，有序推进该项工作。
1.召开调查工作会议。在参加全市农村生活污水处理情况调查工作会议后，区领导高度重视，经研究后，于8月2日召开全区农村生活污水治理情况调查专题会议，各镇（街）分管副镇长（副主任）参加，区农办、城乡一体办、环保局就农村生活污水处理调查工作分别提出要求。会后各镇（街道）密切配合，在短短的几天内，将调查表格交到区环保局汇总。
2.召开治水工作专题会议。8月12日，区政府召开治水工作会议，李玲区长听取各有关部门治水工作实施方案，并对方案提出修改意见。8月19日，区委区政府再次召开治水专题会议，区四套班子领导听取四个单位的汇报，区环保局汇报三江两岸、农村生活污水处理工作实施方案，区住建局汇报城市河道治理工作方案，区农水局汇报农村河道治理工作方案，区水务集团汇报截污纳管工作，之后各有关部门分别对方案提出意见建议。区四套班子领导也分别对工作进行了具体指导，俞东来书记要求统一思想、突出重点、明确目标、明确责任、完善体制、强化保障，并对几点具体问题作了进一步明确。会议要求各牵头部门对工作方案作进一步修改完善，报区委区政府发文，准备召开全区治水工作动员大会。
二、成立领导小组，制订工作方案。初拟了萧山区“清水治污”工作领导小组文件，俞东来书记为组长、李玲区长为第一副组长，领导小组下设“一办四组”，办公室设在生态办，分别设农村生活污水治理组、农村河道治理组、城区河道治理组和生活垃圾治理组。初步制定了全区农村生活污水处理工作实施方案。方案明确了工作目标、任务、职责分工、资金补助办法和设施提升改造与新建计划。
桐庐县召开“清水治污”行动现场推进会
8月1日，桐庐县召开“清水治污”行动现场推进会。县委书记毛溪浩强调，要进一步认清形势，突出重点，着眼长远，落实责任，以铁的决心、铁的手段、铁的意志，强势推进“清水治污”行动。
毛溪浩强调，要突出重点，加大“清水治污”行动推进力度。要坚持“对症下药、节约高效”的原则，着重在分类推进、克难攻坚、加快进度，逐一排查排污企业、养殖行业和挖砂等影响水质行业。要加快集镇截污纳管步伐，按照县城2014年底前（集镇2015年底前）完成截污纳管的要求，抓紧制定出台方案计划，实施截污纳管工程，不断提高污水的实际纳管率。要加强对污水处理厂、农村生活污水处理设施等相关治污设施的日常维护，完善对排污企业的监管机制，加大检查力度，提升运行绩效，进一步提高“清水治污”的工作水平。
毛溪浩强调，要着眼长远，落实责任，努力提升“清水治污”行动的实效。要按照“关停一批、整治一批、建设一批”的要求，强势推进“清水治污”行动，绝不姑息、绝不推诿、绝不应付，做到有声势、有力度、有效果。要把“清水治污”行动的成效作为衡量“美丽桐庐”建设成果的重要标准之一，坚持以块为主、条块结合，进一步强化部门联动，做到“主要领导亲自挂帅、责任落实到岗到人”。要注重统筹协调，建立健全“河长制”，进一步加强对重点企业、重点河段、重点部位的监管，加大动态通报、宣传曝光力度，确保“清水治污”行动重拳出击、一抓到底。
临安市召开农村生活污水处理工作专题会议
8月6日，临安市召开农村生活污水处理工作专题会议，市委书记邵毅强调，要围绕对农村生活污水处理生态化、景观化治理，实现农村生活污水处理全覆盖的目标，要整合资源、整合力量、全体动员。
邵毅提出，第一要明确目标任务，下定决心。做好生活污水处理，改善生活环境，提高文明素养，充分利用生态资源。第二要因地制宜，分类指导。临安在农村生活污水处理工作上面有基础、有技术、有经验，但针对污水处理设施建设纳管率较低，无动力厌氧处理较多，而且以户为单位的三格式、五格式处理覆盖率底，没有规范的技术保障造成运行情况不一，特别是饮用水源地和农家乐集中村污染较重的问题。要针对不同村、区块、类型提出不同的治理要求和任务。第三要整合资源，强力推进。农村生活污水处理这项工作，临安将作为清水治污的重点来抓，也是作为临安生态文明建设基础工程来抓，市里将成立领导小组，设立办公室，各部门负责治理工作人员要集中起来，纳入到最清洁乡村体系里面去。
邵毅提出，要建立三个机制保障：一是质量保障，要分镇街、村详细规划设计、点位布局，按标准要求实施；二是政策保障，要参照清洁临安的模式，制定奖补政策；三是建立综合考证机制，要根据目标任务，实行排名考核，跟清洁临安考核纳入同一体系。
余杭朱华区长专题调研全区“清水治污”工作
8月7日，余杭区长朱华专题调研“清水治污”工作。朱华指出， “清水治污”专项行动是美丽发展的题中之意，是转型发展的倒逼机制，是统筹发展的重要内容，是建设和谐幸福新余杭的必然要求。
朱华强调，“清水治污”工作重在落实。一是要迅速行动，强化举措。要摸清底子、找准关键；要排定计划、细化方案；要对照方案、计划，落实举措，加快实施。二是要着力当前，着眼长远。对摆在眼前且能尽快解决的问题，要狠下力气、立即解决；对短期内不能解决的问题，如污染河道、黑臭河道等治理，要加大截污纳管、河道配水、清淤保洁、生态治理力度，并建立长效管理机制。三是要标本兼治，着力治本。既要通过专项整治行动改善环境面貌，更要注重从源头上解决问题，通过污水管网和污水处理厂建设、扩大截污纳管覆盖面、加强企事业单位雨污分流改造、加快畜禽禁养、推进垃圾无害化处理等，从根本上改善水环境。
朱华要求，要进一步加强对“清水治污”工作的领导。一是要加强组织保障，区政府成立“清水治污”专项行动领导小组，并下设截污纳管、农业面源污染治理等工作组。二是要全面落实责任，各平台、镇街和部门要按照“块抓条保”要求，明确责任分工，加强协作联动。三是要统筹落实资金，加大财政专项资金拼盘整合力度，统筹安排使用。要加强管理，各项工程建设不仅要保质量、保进度，更要保廉洁。四是要强化督查考核，建立推进“清水治污”专项行动的有效激励和督查机制。五是要加强舆论宣传，发动和引导广大群众积极投身到“清水治污”专项行动中来，形成全民参与创建、共同治污、共享文明的浓厚氛围。
余杭区推出河长制，开展全民治污
8月27日，余杭“诞生”了一批“河长”，上至区长、下至各乡镇街道的书记主任，每个人都“领”了一条河，还在自己的头衔后加上了“某某河河长”的称谓。而最让这些“河长”们重视的，是这“河长”的称谓前，还有一个定语，就是“Ⅲ类”、“Ⅳ类”、“V类”等水质的标准，大家得奋力让这个数字越变越小才行。
当天，余杭区召开“清水治污”专题会议，重点研究解决“水太脏”的问题。计划通过这次“清水治污”，到2015年底，全区水环境污染问题得到有效治理，水生态修复能力不断提升，水环境质量明显改善，西部饮用水源保护区域河道水质达到或优于Ⅲ类标准，中部平原河网河道水质达到或优于V类，东部平原河网河道全部消灭劣V类，主要出境断面水质达到省、市考核要求，实现“小河清清大河净”。其中，农村地区要力争两年内基本实现区域农村生活污水处理全覆盖。
据了解，余杭将从抓污水收集系统和污水处理厂建设两方面来搞好污水治理，污水处理厂新建和改扩建将原则上采取BOT模式，并积极引进社会资源参与。而在农业面源污染整治的重点工作“畜禽禁养”方面，余杭将尽快对全区2/3的畜禽实施禁养，特别是对生猪存栏500头以下、鸭存栏1万羽以下的经营性畜禽养殖场（户），全面实施禁养，力争在年底前完成禁养生猪13万头，鸭300万羽。另外，在生活垃圾收集方面，余杭将结合“四边三化”行动，通过城市管理重心下移，将重点河道、重点路段的垃圾收集纳入城市管理工作考核范围，将生活垃圾清运范围逐步扩大覆盖至所有行政村，进一步优化“户集、村收、镇运、区处理”四级垃圾规范收集处置体系。
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