城乡统筹推进生态文明建设
杭州市生态文明建设试点工作的切入点就是城乡统筹。从我们的角度看，城乡统筹是措施，生态文明是目的。迎接创模复检，是杭州市生态文明建设的一部分。“十二五”时期，我们要围绕主题抓重点，改善环境抓质量，强化执法抓创新，不断提高整体环境质量，为杭州经济社会的和谐发展打好基础。
和谁对话？
朱党其1966年出生，浙江省萧山人，大学毕业。历任共青团萧山市委书记、市青联主席，萧山市计划委员会副主任，萧山区政府副区长、党组成员；杭州市建委副主任等职；2009年任杭州市环保局局长、党组书记。
为什么对话？
党的十七届五中全会不久前召开，提出要提高生态文明水平。杭州是全国生态文明建设试点城市，又将迎来新一轮创模复检。我们想知道，杭州市如何看待自身承担的试点工作任务？杭州市生态文明试点工作的切入点在哪里？创模对改善环境质量起到了什么作用？杭州市今后的环保工作如何开展？
对话人 朱党其 浙江省杭州市环保局局长、党组书记 采访人 中国环境报记者 赵晓 周兆木
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焦点关注 杭州生态文明试点工作的切入点
关键思路 切入点就是城乡统筹
记者:生态文明建设是一项伟大的事业。杭州市如何看待自身承担的试点工作任务？
朱党其:杭州市被列为全国生态文明试点城市，这是我们的光荣，更是我们的压力。这是环境保护部对杭州市以往推进生态建设和环境保护工作的认可；也是对杭州的一种鞭策。杭州具有一定的代表性:它是沿海地区经济相对发达城市；丰富的历史文化决定了它现在所处的地位；它有生态建设、环境保护工作基础。同时，华东地区需要有这样类型的城市典型。杭州承担试点任务，能让更多的城市在推进生态文明建设过程中少走弯路。对我们来说，确实感觉到压力非常大。
杭州市委、市政府对此非常重视。市委书记黄坤明尤其关心城乡统筹、环境建设与群众切身利益的关系。前一阵调研，他主要看的就是和老百姓息息相关的饮用水水源问题、污水处理问题，问的问题很专业、很仔细。邵占维代市长到市环保局调研，一句话表明了态度:宁可牺牲一点GDP，也要把杭州的生态和环境问题解决好。这些信息很明确地告诉我们，生态建设和环境保护在杭州的分量很重。
记者:杭州市生态文明试点工作的切入点在哪里？
朱党其:杭州市生态文明试点工作的切入点就是城乡统筹。杭州市委不久前召开会议，提出以城乡统筹推进生态文明建设。我觉得是抓到问题的要害了。市委书记黄坤明提出，要以新型城市化为主导统筹城乡区域发展，加快形成城乡区域发展一体化新格局。在原有预算内各类专项资金及增幅不变的前提下，每年新增10亿元资金，用于推进城乡统筹。要完善生态补偿机制，将补偿金额和河流交界断面水质、大气环境质量、当地政府环保业绩等挂钩；加大对生态保护地区的扶持力度，重大生态环境基础设施实行省市县联合共建。同时，引导民间资本、社会资金投向城乡基础设施、公用事业、重点产业和重要生态环境建设。
今后，杭州市将以加快转变经济发展方式为主线，以国家生态市建设、国家低碳城市试点、全国生态文明建设试点为载体，发展生态经济、改善生态环境、培育生态文化、强化科技支撑、创新体制机制、落实保障措施，力争基本形成节约能源资源和保护环境的产业结构、增长方式和消费模式，走出一条具有杭州特色的生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。杭州市还将制定出台《杭州市生态文明建设规划》、《杭州市生态文明建设条例》等地方法规和规章；建立由市领导牵头的生态文明建设领导小组，分解落实阶段性目标任务，组织实施相关综合考评。
城乡一体化包括软件和硬件两方面。重点是要从硬件的一体化逐步实现软件的一体化。要逐步建立农村环境管理服务体系、管理体系、执行体系、监管体系网络。从我们的角度看，城乡统筹是措施，生态文明是目的。当然，要实现建设统筹和管理统筹，最终还需要通过很多政策去调节。
记者:围绕生态文明试点城市建设，杭州市今年有哪些重点工作？
朱党其:今年杭州市有以下重点工作:首先，正在编制生态文明建设试点城市规划，对包括基础设施建设、产业结构调整、各部门环保目标管理科学体系等进行综合考虑、突出重点。其次，削减污染负荷，改善环境质量。一是钱塘江饮用水水源地综合保护，把饮用水水源保护区内的码头、船厂、油库、加油站、石料厂全部搬走，进行生态修复；二是大力开展污染减排；三是持续推进第七阶段大气污染专项整治；四是推进农村连片环境整治。今明两年，我们将投入2000多万元，建设50多个水、大气环境在线监测站。
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焦点关注 迎接创模复检
关键思路 迎接复检是杭州市生态文明建设的一部分
记者:杭州市创模成功已有10个年头，不久将迎来第二轮复检。您对杭州市创模复检是怎样认识的？
朱党其:自2001年杭州市主城区创模成功后，2005年11月，包括新设的萧山、余杭两个区在内的整个市区通过了第一轮创模复检。当前，又到了迎接新一轮创模复检的关键期。
迎接创模复检，是杭州市生态文明建设的一部分。进行创模，不只是为了环保模范城市这块牌子，关键是为了改善杭州的生态环境质量。创模可以帮助社会各层面提升对环境保护和生态建设的认识。我们把环境保护作为一个重要战略来实施，创模就是其中的重要组成部分。通过创模这个载体，可以解决我们一直想解决的问题:完善全市生活垃圾无害化处置设施；完善污水管网建设，提高全市污水处理能力；解决污泥资源化、无害化处置问题。
记者:创模对改善环境质量起到了什么作用？
朱党其:创模主要解决的是环境质量问题，而环境质量不可能就某一个问题而解决某个问题，它们之间的关联性太大。如饮用水水源保护，根据杭州的特殊情况，不仅要解决上游问题，还要解决下游问题，因为钱江潮会把下游的江水上推到上游的三江口沉积下来。这几年我们围绕饮用水水源保护做了大量工作:一是三江口区域的环境整治；二是千岛湖水质的保护、管理，虽然那里工业排污企业很少，但对发展第三产业同样要进行规范的环境管理；三是狠抓污水处理厂的污泥处置。按照统筹发展的部署，不少乡镇把基础设施建设放在工作的重要位置，特别是全面实施了“1250”工程，即选定农村生活污水处理、生活垃圾处理等12个重点领域，在每个领域内开展50个试点工作，大大减轻了包括水污染在内的污染负荷。
再如改善大气环境质量方面，重点是“管烟囱、管尾气、管工地”，做到三管齐下。今年上半年杭州市二氧化硫排放比去年同期下降了20％，这很不容易。杭州市从3年前开始对机动车年度检测发放环保标志，后来在市区逐步扩大限行区域，到现在进一步采取尾气、油气收集措施，减轻机动车对大气的污染；同时，采取有力措施管好建筑工地扬尘污染。这些措施，减少了大气中悬浮物的数量，对灰霾天气的治理起到了积极作用。
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焦点关注 全面完成污染减排任务
关键思路 集中精力抓好控、建、转等5项重点工作
记者:杭州市在污染减排方面采取了哪些有效措施？
朱党其:杭州是浙江省会，又是著名的旅游城市，污染减排任务很繁重，从当前形势看，主要是经济复苏带来增量多的影响。杭州市委、市政府前不久发出攻坚令，要求采取果断措施，坚决完成任务，确保“十一五”污染减排目标实现。
为了打好这场硬仗，市环保局先后多次开会研究，提出对策措施，组建了技术组、督察组、执法组3个工作组，分赴污染减排重点区(县、市)开展蹲点指导、督察等工作。同时，联合纪检监察部门加强对污染减排工作的督察，建立重点区域挂牌督办和区域限批机制，配合政府提出的行政考核“一票否决”制，促进和推动污染减排工作有效开展。
要完成“十一五”污染减排目标任务，必须将攻坚战和持久战结合起来，集中精力抓好以下重点工作。
一是“控”。加强对建设项目控制，狠抓结构调整不动摇。淘汰落后工艺和产能，严格控制高耗能、高排放行业过快增长。在实现今年结构调整、落后产能淘汰目标的基础上，对污染减排任务重、产业结构不合理的重点地区，继续加大淘汰落后产能和结构调整力度。同时，今年内不再审批、核准、备案“两高”行业项目，从源头上加强控制。
二是“建”。狠抓重点工程建设不松劲。杭州这些年来十分重视环境基础工程建设，全市已建成57个污水处理厂，日处理能力达到268万吨。今后将重点完善截污纳管和中水回用工程。
三是“转”。以加快转变经济发展方式为主线，以大平台、大产业、大项目、大企业建设为抓手，针对当前经济运行中出现的新情况、新问题，全力以赴抓落实，着重做好加快服务业发展、推进工业高端化、统筹城乡发展、加强节能减排、深化重点改革等工作。
四是“提”。在生产性技改、污染物处理提标等方面不断提升。要求污水排放企业提标改造，抓好3要素即控制企业用水量、明确企业废水排放量、通过中水回用减少污水排放量。
五是“管”。狠抓执法监管不手软，推出交叉执法和告知执法等8项执法举措。
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焦点关注 今后的工作有哪些设想
关键思路 编制“十二五”规划和减排计划，继续实施淘汰落后产能和产业升级等
记者:您曾经在经济发达县(区)担任领导，现在又是市环保局长，您对这一角色转换有何感受？
朱党其:转轨入位，重在理念。什么样的理念决定什么样的思路，什么样的思路就会有什么样的出路。评判我们工作好坏的是群众。所以，我们要树立群众评判的理念；树立末端责任的理念；树立到现场去的理念；树立游戏规则定在前的理念。
我的角色转换是从理解和认识环境开始的。对待任何工作，只要有责任意识，能充分认识所做工作的意义，那么，遇见困难不要紧，只要有迎难而上的信心；碰到阻力也不要紧，只要有持之以恒的攻坚精神。我们努力奋斗几年，杭州的环保工作一定会有新的起色。
记者:您对杭州市今后的工作有哪些设想？
朱党其:杭州市这几年在环境保护方面做了大量工作，取得了有目共睹的成绩。但是环境问题不是一朝一夕就能解决的，需要我们顺应形势，不断进取，常抓常新。“十二五”时期，杭州市环保工作任务很重，我们要围绕主题抓重点，改善环境抓质量，强化执法抓创新，不断提高整体环境质量，为杭州经济社会的和谐发展打好基础。
一要编制“十二五”规划和减排计划。要与产业规划、土地规划、城市规划统筹考虑，特别是要充分考虑流域资源环境的禀赋条件，形成合理的产业地域分工，引导流域有序开发，实现区域科学发展。要做好重点区域的战略环评，尤其是省级以上开发区环评和重点行业集中区域的规划环评，为今后项目的环境准入和建设创造条件。要做好“十二五”污染减排的研究和谋划，针对将要增加的氮氧化物和氨氮两个指标制定相应对策。进一步加强科学的减排指标体系、准确的减排监测体系和严格的减排考核体系建设，为“十二五”减排工作开好局。
二要继续实施淘汰落后产能和产业升级制度。在产业升级上，要在准入门槛上设置环境优先关卡，不搞盲目引进。在产业改造上，要在淘汰落后生产方式和落后产能的基础上，以凸显环境效益的新技术、新工艺来支撑传统产业，走绿色产业道路，实现经济发展和污染减排的双重目标。在发展方式上，要大力推广循环经济模式，制定相应政策，建设相应机制，不断扩大规模，形成循环经济园区。
三要进一步加大环境基础设施建设力度。继续加大投入，特别是要加快截污纳管、中水回用、改进处理工艺等工程建设，做好产业集中区域的污染物集中处理和中水回用工程的完善提高，提升污染防治科技含量，提高污水收集率和废水回用率。强化分散企业的深化治理，使污染物排放稳定达标。建立生态补偿机制和“以奖代补”机制，制定实施计划和政策，加快污染防治设施建设进度。
四要建立和完善新形势下环境执法监管新机制。要结合环境监管和执法中出现的新问题、新动向，不断完善告知执法、交叉执法、公开执法等8项执法机制的实施，积极探索流域监管、重点行业执法、饮用水水源保护管理等环境执法管理新模式。
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